Владимир Глотов: «Мы ставим перед собой задачу по снижению операционных рисков работодателей»

– Владимир Иванович, мы с вами обсуждали развитие системы подготовки и оценки кадров в области финансового мониторинга в октябре прошлого года. Тогда был намечен ряд важнейших мероприятий, таких как создание дорожной карты развития системы независимой оценки квалификаций в области финансового мониторинга, актуализация профессионального стандарта, трансформация систем подготовки и переподготовки кадров. Что удалось из задуманного, каковы перспективы системы подготовки и оценки необходимых для отрасли кадров сегодня?

– За прошедшее время мы, можно сказать, свернули горы: подготовили новую редакцию профессионального стандарта, многократно обсудили его с профессиональным сообществом, изучили мнение всех вовлеченных в сферу финансового мониторинга отраслей, провели слушания и обсуждения, огромная работа проведена в сфере межведомственного взаимодействия и сегодня мы вступаем в период апробации подходов, заложенных в этот профессиональный стандарт.

Для тех, кто не знаком с обновленным стандартом, отмечу, что его главная характеристика – максимальный охват всех трудовых функций в сфере финансового мониторинга. Профессиональный стандарт, как мы надеемся, теперь представляет из себя дорожную карту профессии, от самых простых трудовых действий в области финансового мониторинга до руководства целой системой ПОД/ФТ. Как мы говорили в прошлый раз, сфера ПОД/ФТ испытывает кадровый голод, который в том числе связанный и с непрозрачностью карьерных перспектив, и сложностью входа в профессию и междисциплинарностью знаний, необходимых специалистам.

В этом плане на новую редакцию профессионального стандарта возложены большие надежды, что она послужит своеобразным маяком для образовательных организаций, выпускников вузов и специалистов из смежных сфер для их движения в сферу финансового мониторинга.

Хочу отметить, что проделанная работа чрезвычайно сложна, поэтому некоторые этапы отнимают чуть больше времени, чем хотелось бы. Например, мы получили множество отзывов и предложений по дополнению профессионального стандарта, что говорит об активной работе с бизнес-сообществом и интересом работодателей.

Обработка предложений от бизнеса потребовала дополнительного изучения междисциплинарного набора необходимых для соответствия стандарту знаний, в результате немного пострадали сроки, но мы постарались учесть мнения всех заинтересованных сторон и сделать стандарт емким.

Кроме того, мы находимся в очень сложной структуре взаимодействия государственных органов власти и регуляторов, каждый из которых воздействует на объем квалификационных требований к специалистам нашего профиля. Стараемся реагировать на такие вызовы, поэтому использован новаторский подход к разделению трудовых функций относительно сферы их реализации (трудовых условий), что значительно упростит в будущем условия оценки квалификации для работодателей и формирование наименований квалификаций.

Очень важно, на мой взгляд, что мы вдумчиво выстраиваем систему, стараясь сохранить все лучшее, что есть в действующих процедурах. Поэтому на данном этапе создается целевая модель системы и набор механизмов по переходу к этой целевой модели. Такой подход позволит в том числе обеспечить преемственность.

– Что касается касается преемственности… Как работодателям и работникам подготовиться к переходу на новую систему? Всем ли работникам придется переориентироваться на новые процедуры оценки?

– Мы ставим перед собой задачу по снижению операционных рисков работодателей, связанных с некачественной подготовкой кадров, и не собираемся никого из участников рынка заставлять кардинально что-либо менять.

Наша цель – создать новое единое пространство, базирующееся на сопряженных процедурах ГИА и НОК, образовательных программ и ПОА, независимой оценке квалификации, которое предложит работодателю нового высококвалифицированного специалиста, с подтвержденными независимыми процедурами знаниями. Тогда специалисты и работодатели сами смогут решать, какие механизмы для них эффективны и стоит ли воспользоваться процедурами новой системы.

Конечно, мы не можем выстраивать такое пространство без оглядки на ту модель, которая действует сейчас. Обеспечение преемственности между действующими системами подготовки, переподготовки кадров и системой независимой оценкой будет обеспечена за счет ряда ключевых решений, зафиксированных в Дорожной карте, подписанной между Росфинмониторингом и Советом по профессиональным квалификациям финансового рынка (СПКФР).

Во-первых, для всех специалистов будет установлен переходный период, в течение которого они и их работодатели смогут принять необходимые решения и меры для обеспечения достаточности квалификации.

Во-вторых, выбраны координатор и оператор преобразований, это МУМЦ ФМ и Центр оценки квалификации в сфере ПОД/ФТ, которые сформируют единое информационное пространство для развития системы подготовки и оценки кадров.

В-третьих, будет доработана и изменена нормативная база, адекватно новым механизмам обучения и оценки кадров в сфере ПОД/ФТ.

Отвечая на ваш вопрос, скажу да, в той или иной мере всем специалистам и работодателям придется учесть новые механизмы, но степень будет определяться в основном самими специалистами и работодателями. Опираясь на опыт коллег из смежных сфер, мы не видим потребности в жестком ограничении входа в профессию только через механизм независимой оценки, в том числе потому, что нормативная база самой независимой оценки, процедуры ее проведения и инфраструктура ее проведения на территории всей страны все еще находятся в процессе становления.

В то же время независимая оценка квалификации стала прекрасным поводом для упорядочивания и наведения порядка в образовательном пространстве, оценочных процедурах и т. д. То есть перед специалистами и работодателями вопрос перехода на независимую оценку не стоит остро, но такой переход в перспективе нескольких лет будет осуществлен и это нужно учитывать.

Мы сосредоточили все усилия на том, чтобы выстроить нашу модель, наше пространство, вокруг тех инструментов, которые предлагает независимая оценка, и таким образом в сфере финансового мониторинга переход будет плавным и постепенным, с поэтапным внедрением механизмов независимой оценки.

– Какие-то проблемы и сложные задачи в ходе работ над проектом уже наметились?

– Столкнулись мы конечно же и с рядом интереснейших задач, которые требуют от нас нетривиальных решений. В основном они связаны с той стратегией, которая как я уже говорил, нами выбрана – обеспечение максимальной гибкости в решениях для специалистов и работодателей. Для этого нам нужно предложить не только новые механизмы, такие как независимая оценка или профессионально-общественная аккредитация, но и процедуры сопряжения или зачета этих механизмов и элементов существующей системы.

Для того, чтобы такие процедуры обеспечить нам нужно сначала оценить существующую систему на предмет тех подходов, которые нужно сохранить, честно при этом оценив и то, от чего следует отказаться или полностью переделать.

Так, например, все участники финансового мониторинга знают о проблемах с качеством реализации процедур проведения целевого инструктажа и мы в настоящее время прорабатываем возможные пути упорядочивания процессов подготовки специалистов в рамках этих процедур.

Перед нами стоит важнейшая задача сохранить профессиональных участников рынка подготовки кадров финансового мониторинга, максимально очистив при этом эту сферу от недобросовестных компаний, просто выдающих свидетельства. Мы бы хотели создать возможность здоровой конкуренции на этом рынке, но только между реальными игроками, исключив спекулянтов. При этом интерес нашей службы в итоге только в том, чтобы независимо от места, где обучался специалист, его уровень знаний в области финансового мониторинга был достаточным. Ряд шагов в этом направлении уже сделан. Так Росфинмониторинг разместил в личном кабинете видеокурс целевого инструктажа, который пользуется огромным успехом. Это, можно сказать, новаторский подход со стороны регулятора и мы надеемся в этом смысле стать примером инициативных улучшений.

– Какие этапы создания новой системы уже начались?

– Мне бы хотелось отметить, что все, о чем мы сегодня с вами говорим, – это результат довольно кропотливого труда множества участников, поэтому работа очень сложная и многогранная. У нас идет активный этап проектирования, мы уже наметили целевую структуру системы, но отдельные элементы еще предстоит создать. Базой системы послужит обновленный профессиональный стандарт, который был одобрен Советом по профессиональным квалификациям в июле 2019 года.

Для этого периода уже разработаны комплекты оценочных средств, сейчас вместе с Центром оценки квалификаций в сфере ПОД/ФТ, МУМЦ ФМ и членами Комиссии по ПОД/ФТ, функционирующей при СПКФР мы прорабатываем возможные механизмы проведения независимой оценки квалификации, в рамках действующего законодательства.

С радостью также хотел отметить, что у нашей деятельности в рамках этого проекта появился еще один очень важный и значимый результат: в ходе активных дискуссий по вопросам профессионального стандарта возникла потребность в профессиональном объединении специалистов нашей сферы и, насколько я знаю, ассоциация находится на финальной стадии своего рождения, что, конечно же, нас очень радует.

– Как участникам рынка ознакомиться с перспективными направлениями развития системы?

– В рамках реализации проекта по трансформации системы мы подготовили ряд документов, в том числе, совместно с СПКФР утвердили Дорожную карту, презентация которой состоится в сентябре.

В этих документах отражены те шаги, которые мы с партнерами (координаторами и операторами системы) собираемся предпринять для реализации задуманного. Отмечу, что преобразования системы будут достаточно фундаментальными и потребуют от нас изменения нормативной базы финансового мониторинга в части требований к квалификациям специалистов, занятых в этой сфере. Мы сейчас очень активно ведем подготовку этой презентации и собираемся воспользоваться опытом коллег из ЦБ, которые презентовали аналогичную карту в июле.

Оглядываясь назад, скажу, что проделана огромная работа, результаты которой мы будем представлять на презентации, и работа эта повлекла за собой множество значимых улучшений в сфере нашей профессиональной деятельности, что, безусловно, очень радует и воодушевляет.