Диана Маштакеева: «Разработка профессиональных стандартов является задачей государственного уровня»

– Совет по профессиональным квалификациям финансового рынка (СПКФР) был создан в 2014 году решением Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям. В 2015 году Ассоциация участников финансового рынка была определена в качестве организации, осуществляющей функции СПКФР. С 1 июля 2019 года вступили в силу нормы Федерального закона от 03.07.2016 г. № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации», в соответствии с которыми в России меняется система аттестации на финансовом рынке. Учитывая, что разработка профессиональных стандартов в настоящее время относится к приоритетным государственным задачам, могли бы Вы рассказать нашим читателям, какую роль сыграла Ассоциация участников финансового рынка «Совет по профессиональным квалификациям финансового рынка» для перехода на новую систему аттестации специалистов?

– В настоящий момент разработка профессиональных стандартов действительно является задачей государственного уровня, поэтому для ее реализации в России выстроена национальная система профессиональной классификации, где в соответствии со строгой иерархией распределены роли и задачи участников данного процесса. Так, Федеральный закон № 238 ФЗ «О независимой оценке квалификаций» установил правовые и организационные основы и порядок проведения независимой оценки квалификации работников, а Указ Президента РФ от 16.04.2014 № 249 «О Национальном совете при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям» как раз определил функциональные задачи данного института. Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям включает в себя представителей отраслевых министерств и сферы образования, а также крупных работодателей, которые рассматривают вопросы стратегических задач развития профессиональной классификации. Также Национальный совет определяет и назначает полномочные организации и формирует состав отраслевых Советов по профессиональным квалификациям. Такой базовой организацией в сфере финансово-экономической профиля является Ассоциация участников финансового рынка «Совет по профессиональным квалификациям финансового рынка».

В рамках Указа Президента № 249 и решения Национального совета при Президенте РФ по профессиональным квалификациям за нами закреплены три основные функциональные задачи. Первая задача включает в себя мониторинг и анализ рынка труда и формирование Справочника перспективных профессий. В ходе работ по данному направлению в рамках подписанных соглашений с ВЦИОМ, НАРК и Финансовым университетом создан Центр мониторинга рынка труда и перспективных профессий, разработаны подходы по реализации данной задачи, ведется апробация в автоматизированном режиме на всей территории России. Вторая задача – разработка профессиональных стандартов, квалификационных требований и комплектов оценочных средств, необходимых для реализации независимой оценки квалификации специалистов. В портфеле СПКФР более 45 профессиональных стандартов и более 100 квалификаций. Третья – проведение экспертизы федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования, а также их последующая актуализация. Успешный опыт развития в этом направлении обусловлен реализацией соглашений о взаимодействии между ФУМО ВО и СПО (по УГСН 38.00.00 Экономика и управление) и Ассоциацией. Для мониторинга выполнения этих задач были определены два основных индикатора: профессионально-общественная аккредитация образовательных программ в сфере образования и независимая оценка квалификации специалистов на рынке труда. Инструмент профессионально-общественной аккредитации служит для оценки качества образовательных программ на соответствие требованиям профессиональных стандартов. У СПКФР выработана методика оценки, которая отвечает ключевым методическим требованиям НСПК и Федеральному закону № 273-ФЗ от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации». Результаты проведения независимой экспертной оценки образовательных программ дают возможность выпускникам в кратчайшие сроки документально подтвердить квалификацию, образовательным организациям упростить прохождение государственной аккредитации, обеспечить рост профессионализма педагогических кадров.

Что касается индикатора в сфере труда, то именно Ассоциация участников финансового рынка и проводит процедуру экспертизы пакета документов для последующей аккредитации организации, которая осуществляет независимую оценку квалификации. Кроме этого, СПКФР также определяет условия допуска для этих организаций, проводит процедуру последующего мониторинга и контроля за деятельностью этих Центров оценки квалификации, а также устанавливает требования для тех, кто будет проводить аттестацию квалификации, и определяет требования для непосредственных участников рынка, которые подтверждают данную квалификацию.

– Учитываются ли результаты пройденной в Российской Федерации независимой оценки квалификации в других странах? Если да, то в каких и на каком основании?

– Для начала, пожалуй, стоит сказать о том, что сам принцип построения системы профессиональных квалификаций в России ориентирован, в том числе и на международные требования. Наш Совет в этом направлении проделал достаточно серьезную работу, в частности, мы разработали методику сближения квалификаций, заключили соглашения с перечнем международных систем сертификации (Институтом менеджерских бухгалтеров CIMA – Chartered Institute of Management Accountants; Институтом Сертифицированных Бухгалтеров ICB-Global и Ассоциацией дипломированных сертифицированных бухгалтеров «АССА» – Associatio№ of Chartered Certified Accountants), по которым договорились с коллегами о взаимном признании институтов квалификации. На данный момент проводится анализ по предмету, в конце этого года мы выйдем на результат уже непосредственных зачетных единиц. Стоит также подчеркнуть, что мы предлагаем сотрудничество с признанными на международном уровне системам сертификации и востребованными в Российской Федерации.

– В 2014–2018 годах СПКРФ разработаны более десятка профессиональных стандартов, в числе которых и «Специалист по страхованию», и «Специалист по управлению рынками», а также многие другие стандарты. В связи с этим становится интересным, каким образом выстроена работа по созданию профессиональных компетенций и написанию стандартов на финансовом рынке?

– В рамках Ассоциации созданы специализированные отраслевые комиссии, например, комиссии по профквалификациям в области бухгалтерского учета, в области внутреннего контроля и внутреннего аудита, в области управления рисками и т. д., функционал которых предполагает разработку и актуализацию перечня профессиональных стандартов и квалификаций, определение требований к процедурам отбора ЦОК и их кадровому и инфраструктурному обеспечению. Всего в составе СПКФР создано более 15 таких комиссий, количество которых будет расширяться по мере утверждения нового перечня профессиональных стандартов. В состав комиссий входят ведущие эксперты – представители профессионального сообщества, лидеров из сферы образования, профильных министерств и рынка труда.

– Для каких категорий работников прохождение независимой оценки квалификации является обязательным?

С 2016 года вступила в силу ст. 195.3 ТК РФ, согласно которой характеристики квалификации, содержащиеся в профстандарте, применяются в качестве основы для определения требований к квалификации работников, выполняющих те или иные трудовые функции и в части указанных требований обязательны для применения работодателями.

Применение профстандартов уже является обязательным для ряда видов профессиональной деятельности. Так, согласно федерального закона от 22.04.1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», для включения в единый реестр инвестиционных советников юридическое лицо и индивидуальный предприниматель должны соответствовать требованиям, установленным к инвестиционным советникам вышеуказанным Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными актами Банка России. Одним из требований, установленным Указанием Банка России от 02.11.2018 № 4956-У является наличие свидетельства о квалификации, подтверждающее соответствие требованиям профессионального стандарта «Специалист по финансовому консультированию», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 марта 2015 года № 167н.

Стимулирующим механизмом для определенных типов организаций в части применения положений Профессиональных стандартов являлся срок по реализации мероприятий планов по организации применения профессиональных стандартов, завершившийся 1 января 2020 г. (Постановление Правительства РФ от 27.06.2016 № 584).

В финансово-банковском секторе вопросы внедрения профессиональных стандартов и очередность реализации этапов по переходу на независимую оценку квалификации определены Планом мероприятий («дорожная карта») по обеспечению перехода к системе независимой оценки квалификации специалистов финансового рынка (подписана Банком России и СПКФР в 2019 году). Дорожная карта обеспечивает переход к целевой модели независимой оценки квалификации в срок до 1 июля 2022 года. Аналогичная задача нами реализуется в сфере ПОД/ФТ/ФРОМУ подписанной между Росфинмониторингом и СПКФР в 2019 году. Дорожная карта обеспечивает переход к целевой модели независимой оценки квалификаций для специалистов в сфере ПОД/ФТ/ФРОМУ до 1 июля 2020 года.

Применение профессиональных стандартов становится в Российской Федерации все более широким. Такой процесс, в частности, предусмотрен Письмом Министерства труда и социальной защиты РФ от 4 апреля 2016 г. № 14–0/10/В-2253 «По вопросам применения профессиональных стандартов». В случаях, когда их использование является обязательным, к работодателю, нарушающему это предписание, могут быть применены меры ответственности, зафиксированные в актуальном законодательстве (ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях РФ).

Можно сказать, что в части обязательности применения профессиональных стандартов реализован основной блок нормативных мероприятий. принятых на федеральном уровне. Второй блок связан с актуализацией отраслевого законодательства, в том числе на финансовом рынке. В соответствии со ст. 11 ФЗ № 238 иной порядок проведения оценки квалификаций работников или лиц претендующих на определенный вид трудовой деятельности допускался до 1 июля 2019 года. Разъяснение Банка России (Письмо от 03.07.2019 г. № ИН-06-61/47) предписывает невозможность использования квалификационных аттестатов специалистов финансового рынка, регламентированное инструкциями ЦБ РФ и «Закона о рынке ценных бумаг» № 39 ФЗ с 1 июля 2019 года. Соответственно процедуру подтверждения квалификации теперь необходимо будет проходить в Центре оценки квалификаций (далее – ЦОК). Кроме того, Банком России проводится работа по внесению изменения в нормативные акты в соответствии с действующим федеральным законом «О независимой оценке квалификаций».

Мы выступаем за преемственность действующей системы аттестации и в настоящий момент утвердили необходимый пакет локальных документов, в соответствии с требованиями которых происходит признание действующих аттестатов как достаточность подтверждения теоретического этапа в рамках независимой оценки квалификации.

– Существует ли ранжирование стоимости по уровню профессиональной квалификации, то есть какую стоимость за прохождение экзамена платит обычный специалист и сотрудник, занимающий руководящую должность?

– Механизм независимой оценки квалификации является коммерческой услугой. Стоимость оценки квалификации формируется непосредственно Центрами оценки квалификации, но на основании утвержденной методики стоимости профессионального экзамена, утвержденного СПКФР. В методику стоимости профессионального экзамена мы заложили такие показатели, как стоимость материально-технической базы, которую используют Центры оценки квалификации, также учитываем региональный коэффициент по оплате труда для экспертов из региона, в котором проводится сама оценка квалификации. Однако, очевидно, что при расчете стоимости экзамена ЦОКи будут ориентироваться на количество специалистов по каждому экзамену и уровень квалификации, на который претендует специалист при оценке квалификации. Чем выше уровень квалификации, тем, соответственно, выше и стоимость, поскольку в процедуре оценки квалификации задействуются специалисты высокого уровня.

– Сколько создано Центров оценки квалификации специалистов (ЦОКов), сколько из них уже принимают профессиональные экзамены и какое количество специалистов прошли процедуру независимой оценки квалификации?

– За период времени нашей деятельности мы разработали профессиональные стандарты, квалификации, комплекты оценочных средств, требования по аккредитации Центров оценки квалификации, а с мая текущего года и вовсе приступили к массовой аккредитации Центров оценки квалификации специалистов. За 2019 календарный год в портфеле Ассоциации участников финансового рынка уже более 50 аккредитованных ЦОКов и более 180 экзаменационных центров, созданных при Центрах оценки квалификации. В этих экзаменационных центрах также можно сдать профессиональный экзамен.

– Чем процедура прохождения профессионального экзамена в ЦОКе отличается от экзаменов в образовательных учреждениях и что между ними общего? Каким образом выстроена работа СПКФР с образовательными организациями?

– На первый взгляд может показаться, что оценка уровня подготовки обучающихся на базе вузов и оценка квалификации в рамках независимой оценки квалификации идентична. Однако при проведении процедуры оценки обучающихся в вузах оценивают, как правило, уровень подготовки и знания теоретических основ, тогда как институт НОК предполагает оценку умения специалистов, то есть в самом механизме независимой оценки квалификации заложен практический этап, где соискатели подтверждают навыки и умения по отработке конкретных трудовых функций, заложенных в профессиональных стандартах.

Что касается работы СПКФР с образовательными организациями, то в этом направлении также проделан большой путь. В направлении разработки образовательных программ уже учитываются требования профессиональных стандартов. СПКФР подготовлено более 1200 экспертов по профессионально-общественной аккредитации и независимой оценке квалификации, что позволяет обеспечить различные траектории оценки качества образования, а также оказать консультационную и методическую помощь в разработке и актуализации образовательных программ по требованиям рынка труда, включая стандарты подготовки кадров для крупнейших государственных корпораций. Для непрерывной подготовки кадров разработан стандарт качества реализации программ ДПО. Мы предполагаем зачитывать программы ДПО, реализованные в стандарте качества и имеющие аккредитацию ПОА ОП СПКФР, как механизм подтверждения действующей квалификации специалиста в системе НОК. В СПКФР разработаны механизмы взаимного признания результатов профессионально-общественной и международной аккредитации, результатов государственной итоговой аттестации и профессионального экзамена в рамках независимой оценки квалификации, в том числе учитывающие механизмы и результаты мероприятий по стандартам Ворлдскиллс Россия.

В рамках соглашения между СПКФР и Ворлдскиллс Россия разрабатывается технологическая модель взаимодействия, обеспечивающая возможность признания результатов мероприятий, проводимых по стандартам Ворлдскиллс, в качестве процедуры независимой оценки квалификации соискателей, а также разработка оценочных материалов и заданий для демонстрационного экзамена по согласованным с СПКФР компетенциям, в том числе в соответствии с требованиями к оценочным средствам для проведения независимой оценки квалификации.

Заключены соглашения с ведущими образовательными организациями, на базе которых мы проводим апробацию разработок локальных документов и процедур аккредитации образовательных программ, утвержденных СПКФР. Необходимо подчеркнуть, что мы не выстраиваем политику оценки квалификации отдельно от сферы образования. Мы делаем это совместными усилиями.

– Насколько актуальны в настоящий момент курсы повышения профессиональной квалификации в образовательных учреждениях?

– По нашему мнению, система непрерывной подготовки специалистов несомненно станет ключевой. Хотя в нормативных требованиях сферы образования и нечетко описаны требования к стандарту реализации программ ДПО. Мы посчитали необходимым сделать стандарт качества реализации программ дополнительной профессиональной переподготовки и повышения квалификации для тех образовательных организаций, которые ориентированы на подготовку специалистов с целью сдачи квалификационного экзамена. Стандарт качества таких образовательных программ уже утвержден, и по данному стандарту образовательные организации разрабатывают программы обучения. Кроме того, мы эту задачу внесли в дорожную карту, подписанную с Центральным банком. В рамках дорожной карты мы формируем типовые требования к программам профессиональной переподготовки для специалистов. В дальнейшем мы будем готовы признавать результаты обучения по данным программам как достаточный механизм подтверждения действующей квалификации. Это очень важный элемент, так как уровень квалификации специалистов может быть достигнут разными способами, в том числе и через механизм подготовки и присвоения образовательных квалификаций.

– Каким образом работодатель может организовать процедуру прохождения независимой оценки квалификации своим работникам? Вправе ли профессиональный участник рынка ценных бумаг, банк или иная финансовая организация организовать свой собственный ЦОК?

– Данный вопрос непосредственно включен в повестку деятельности Совета по профессиональным квалификациям финансового рынка. Если со сферой образования мы достигли соглашения относительно объемов и методов, по которым будем засчитывать результаты обучения, как этап профессиональной квалификации, то со сферой труда мы только приступили к написанию методики сопряжения независимой оценки квалификации с системами аттестации персонала, используемая в рамках корпораций и у работодателей при приеме на работу и учете кадровой политики. Предельно целесообразным, по нашему мнению, было бы засчитывать результаты внутренней аттестации персонала в качестве элемента независимой оценки квалификации в части практического, а не теоретического блока профессионального экзамена. В то же время сама независимая оценка квалификации позволяет работодателю стать Центром оценки квалификации или экзаменационной площадкой для упрощения подобных процедур. В наш адрес поступают запросы от рынка труда о необходимости создания ЦОКов и экзаменационных площадок на базе работодателя. В целом, можно констатировать, что система рынка труда ориентирована на получение статуса центра оценки квалификации и использования механизма НОК в системе аттестации персонала.

– Что представляет собой процедура профессионально-общественной аккредитации и когда она будет внедрена?

– Сперва хотелось бы обратить внимание на то, что профессионально-общественная аккредитация как одна из форм оценки качества профессионального образования активно используется в рамках финансового сектора как ориентир для подготовки специалистов. Говоря о ключевом элементе развития национальной системы квалификации, в нашем портфеле более ста образовательных программ, которые уже прошли процедуру профессионально-общественной аккредитации.

В части, касающейся порядка проведения профессионально-общественной аккредитации, общая продолжительность процедуры составляет 90 календарных дней и проводится в три основных этапа. На первом этапе образовательная организация самостоятельно формирует отчет по самообследованию образовательной программы по выработанной нами методике; в рамках этого же этапа эксперты проводят анализ данного отчета и выявляют критерии соответствия. Второй этап подразумевает проведение камеральной проверки отчета по самообследованию и материалов, представленных образовательной организацией с последующим очным визитом экспертной комиссии на площадку образовательной организации. По итогам завершения выездной проверки выносится решение о том, что данная образовательная программа соответствует (или не соответствует) требованиям профессиональных стандартов.

В процедурах профессионально-общественной аккредитации нас интересуют следующие критерии: соответствие учета требованиям профстандартов – при проектировании образовательных программ и уровня подготовки выпускников, а также квалификации профессорско-преподавательского состава требованиям. С нашей точки зрения, преподаватели, читающие профильные дисциплины, тоже должны иметь соответствующий квалификационный аттестат, отвечающий требованиям рынка труда. Причем интегрированная в нашем секторе международная система сертификации также содержит требования к наличию соответствующего сертификата у преподавателя.

– Какие задачи СПКФР планирует решить в ближайшее время?

– Одна из первых задач – апробация по каждому направлению механизма независимой оценки квалификации на базе каждого ЦОКа с элементами контроля и мониторинга. Причем данную задачу мы будем осуществлять совместно с Банком России и Росфинмониторингом. В целях обеспечения безопасности строящейся инфраструктуры мы формируем службы внутреннего контроля на всей территории РФ. Для обеспечения безопасности доступа к комплектам оценочных средств и доступности к сдаче профессионального экзамена выполнена работа по автоматизации всех процессов СПКФР и проводится интеграция платформенных решений партнеров и участников системы. С 1 ноября 2019 года мы полностью перешли на автоматизацию всех процессов СПКФР. Сейчас наша система успешно прошла соответствующую аттестацию на подтверждение защиты персональных данных и комплекты оценочных средств выгружаются на дату приема экзамена непосредственно в ЦОКи и ЭЦ. Отдельного внимания заслуживает задача в части развития самого института НОК, поскольку не вся рамка квалификации пока сформирована в финансово-экономической сфере. Это относится и к блоку профессиональных стандартов, квалификаций, связанных со специалистами по финансовым технологиям. В частности, совместно с Ассоциацией ФинТех мы разрабатываем такие профстандарты, как «Специалист по информационной (кибер) безопасности в кредитно-финансовой сфере» и «Специалист в области финансовых технологий». Если в целом описать задачи, связанные с актуализацией перечня квалификаций, они ориентированы на цифровизацию и учет технологических задач для рынка труда. Другими словами, сегодня мало обладать знаниями, необходимо иметь опыт и умения работать в новом цифровом пространстве.

Вторая задача в части развития квалификаций – создание механизма выхода на рынок специалистов, не имеющих профильного профессионального образования. Такой запрос формируется самим рынком, известно, что после школы выпускники уже готовы приступить к вспомогательной деятельности на финансовом рынке. Нами был определен перечень квалификаций, которые мы будем в следующем году предлагать осваивать школьникам по итогам завершения школьной программы. Сюда, к примеру, можно отнести такие квалификации, как оператор бухгалтерского учета, кассир-операционист или страховой агент.

Предлагаемый нами перечень квалификаций возможно получить будучи выпускником школы, а к сдаче квалификационного свидетельства подготовиться в рамках школьной программы. Это подтверждает и мировая практика. Так, в Великобритании 60 % населения имеет базовое школьное образование, дальше их уровень квалификации наращивался путем как раз вот непрерывного повышения квалификации и сдачи экзамена. Аналогичную систему можно увидеть в Австрии и Сингапуре. В Австрии в финансово-экономическом профиле лица, которые замещают должность, но при этом имеют высшее образование составляют всего 4 %. Дальнейшая траектория действий схожа с той, что наблюдается в Великобритании, то есть последующее повышение квалификации и подтверждение квалификационного свидетельства по требованиям рынка труда. В целом у нас складывается аналогичная траектория допуска выпускников школ к профессиональной квалификации, и мы ее всячески поддерживаем.