Система профессиональных квалификаций и борьба с коррупцией: взаимосвязи

Национальная система независимой оценки квалификаций ведет отсчет с 1 января 2017 года с введением в действие закона № 238-ФЗ от «О независимой оценке квалификации». Эта система привела к значительным изменениям в социальной среде, зарождению некоторых новых видов деятельности, постановке и выполнению новых государственных задач.

Развитие национальной системы профессиональных квалификаций и разработка в связи с этим соответствующих профессиональных стандартов стало основной причиной зарождения соответствующих советов по профессиональным квалификациям, в том числе по направлению финансовых рынков (СПКФР). Созданный в мае 2016 года Совет по профессиональным квалификациям финансовых рынков возглавляет Александр Мурычев, на базе Ассоциации участников финансового рынка «Совет по развитию профессиональных квалификаций», генеральным директором которой является Диана Маштакеева.

Как отметил в своем интервью Александр Шохин, государство является одним из заинтересованных участников процесса внедрения профессиональных стандартов, так как государство у нас и один из крупнейших «провайдеров» образовательных услуг, и один из крупнейших работодателей^1..

Динамичное развитие СПКФР, в первую очередь убедительно выглядит с расширением географии открывающихся представительств. Сегодня открыто пять представительств СПКФР в регионах.

Александр Шохин отмечает, что поскольку государство обладает значительными ресурсами по организации тех или иных процессов, то по коллективному мнению работодателей, входящих в РСПП, представляется, что государство должно помочь в формировании и внедрении в практику единых правил и регламентов, обеспечивающих применение профстандартов.

Организации, на базе которых открыты уполномоченные представительства СПКФР в регионах, при этом сотрудничают как с региональными представительствами РСПП, так и с ТПП, и иными профессиональными объединениями.

Фонд развития квалификаций и компетенций в Уральском регионе, возглавляемый президентом Алексеем Лебедевым, в апреле 2016 года стал первым в России региональным представительством СПКФР и площадкой для развития отраслевой системы квалификаций на региональном уровне.

В июне 2016 года открылось представительство в Южном федеральном округе на базе Международного фонда содействия образованию, президентом которого является Сергей Черномаз.

Представители регионов Лебедев и Черномаз вошли в состав Совета СПКФР, активно участвуют в работе Совета по всем текущим вопросам и являются защитниками интересов регионов, провайдерами обратной связи, получаемой СПКФР от регионов и идейными лидерами региональной политики СПКФР.

В феврале 2017 года открыты еще 2 представительства в России: в Северо-Западном регионе – на базе Ассоциации развития профессиональных квалификаций и компетенций (Ассоциация РПКК), возглавляемой Анной Андреевой, и в Самарской области – на базе Ассоциации развития профессиональных квалификаций и компетенций в Поволжском регионе (Ассоциация РПКК в Поволжском регионе), возглавляемой Евгенией Быковой.

Все региональные представительства имеют единые цели и задачи деятельности, прямо согласующиеся с функциональной нагрузкой, возложенной на подобные региональные центры со стороны СПКФР. Однако организационная структура представительств и состав управления не идентичный.

Ассоциация РПКК Поволжского региона является некоммерческой организацией, наименование полностью отвечает видам деятельности, закрепленным в уставе. В ней в соответствии с уставом создан совет, призванный обеспечивать полное взаимодействие региональных представителей ведущих вузов, представителей объединений работодателей РСПП и ТПП, а также предприятий реального сектора экономики. В полномочия совета входят контроль работы ассоциации и выполняемых ею задач, формирование направлений внедрения профессиональных стандартов в регионах Поволжья, разработка предложений развития актуальных профессиональных компетенций, выработка обращений и актуальных вопросов ассоциации для передачи в СПКФР с целью дальнейшей их проработки. Совет ассоциации собирается ежеквартально, члены совета работают на общественных началах.

Уровень заинтересованных лиц в мероприятиях СПКФР представлен участниками круглого стола 15 июня и пленарного заседания 16 июня, среде которых: вице-губернаторы, министры ведущих министерств и ведомств, руководство Центрального банка РФ, Сбербанка, ректоры и проректоры ведущих вузов, руководители предприятий корпорации Ростех, ведущих региональных предприятий оценщиков, судебных экспертов, страховых организаций, банков, финансовых служб бюджетных предприятий.

Руководством ассоциации и председателем совета были проведены подготовительные мероприятия (круглые столы, совещания, консультации) с целью ознакомления, повышения интереса к продвижению независимой оценки квалификаций, налаживанию сотрудничества в направлении развитию квалификаций в национальной профессиональной среде.

Так, Евгения Быкова познакомила с созданием и миссией Ассоциации РКК в Поволжском регионе на совещаниях в РСПП и ТПП, проведённых в феврале и марте 2017 года, провела консультации с финансовыми службами бюджетных предприятий, предприятий, находящихся в госсобственности. Автор этих строк посетила заседания Совета регионального подразделения РСПП 25 мая 2017 года, проходившее в особой экономической зоне Тольятти и дочерней структуре АвтоВАЗа, где подробно изложила обстоятельства открытия представительства в регионе, его задачи и функции, пригласила руководителей, ведущих предприятий посетить конференцию. Также автор провела совещания и консультации в ведущих вузах Самары. Одновременно было налажено взаимодействие с Центром профессионального образования Самарской области, который выступает Региональным методическим центром НАРК.

Отдельные подробные консультации были даны аудиторскому сообществу Самарской области, Казани. Были представлены материалы конференции всем членам Российского союза аудиторов Поволжья, которые проявили высокую заинтересованность к деятельности и проводимым мероприятиям СПКФР.

Общая тенденция регионального продвижения СПКФР иллюстрируется открытием представительств, а также масштабными мероприятиями, проводимыми за счет финансирования региональных представительств, региональных партнеров, заинтересованных региональных спонсоров, при руководстве СПКФР, и информационной поддержке министерств труда, НАРК, РСПП, ТПП.

Поволжский государственный университет сервиса стал первым ВУЗом Поволжья, с которым представительством СПКФР было заключено соглашение о сотрудничестве 23 марта 2017 года на совместной конференции, проводимой СПКФР и Финансовым университетом при Правительстве РФ.

Проректор Финансового университета, профессор Екатерина Каменева в своем интервью отмечает, что сегодня появился еще один вид актуализации образовательных программ – на основе профессиональных стандартов. Полноту и качество такой актуализации можно оценить через призму профессионально-общественной аккредитации^2..

Несколько программ для проведения процедуры профессионально-общественной аккредитации силами экспертов СПКФР готовит Самарский государственный экономический университет и Поволжский государственный университет сервиса.

Поволжский государственный университет сервиса стал первым вузом в Самарской области, получившим право обучения экспертов НОК и ПОА, соответствующее соглашение было заключено 23 марта 2017 года.

ФБУ ВПО «Самарский государственный экономический университет» на территории Самарской области стал первым вузом, имеющим в штате аттестованного эксперта ПОА, и одновременно стал вузом, который получил право подготовки экспертов, заключив соответствующее соглашение с Ассоциацией РКК в Поволжском регионе и СПКФР на конференции, проведенной в Петербурге 20–21 апреля этого года.

Другие образовательные учреждения Самары активно участвовали в проведенной в Самаре конференции 15–16 июня 2017 года, которая позволила прояснить все возможности и направления развития компетенций в национальной социальной среде и развивать в данном поле сотрудничество с региональным СПКФР.

Многие проблемы были обозначены членами Совета СПКФР, региональными представительствами. Так, Лебедев в своем интервью указывает на проблемы внедрения профессиональной аттестации на соответствие профстандартам в сферу оценочной деятельности. Он указывает: «Несмотря на то, что профессиональные экзамены оценщиков в рамках 238-ФЗ уже запущены, Министерство экономики разрабатывает для них обязательный квалификационный экзамен, не имеющий ничего общего с независимой оценкой квалификации. Пока профессиональное сообщество не понимает, какое законодательство является приоритетным»^3..

С точки зрения практической значимости развития национальной системы развития квалификаций мы в данной статье постараемся определить, каким образом развитие системы профессиональных квалификаций решает важную государственную проблему. Речь пойдет о мерах по предотвращению коррупции, посредством внедрения профессиональных стандартов в реальный сектор в учреждения и на предприятия, находящиеся в государственной собственности.

Итак, признанной на государственном уровне проблемой, угрожающий национальной безопасности, является проявление коррупции. Острый вопрос о выявлении и профилактики коррупции стоит именно в государственных органах власти и в организациях, находящихся в собственности государства.

Сегодня в государственных властных структурах и в системе исполнительной власти одним из активных направлений является принятие антикоррупционных мер. Государство на законодательном уровне ввело ряд мер, которые закреплены соответствующими положениями федерального закона «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ.

В законе «О противодействии коррупции» определены основные понятия, такие как коррупция, противодействие коррупции, определены нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие проведение антикоррупционной политики, обозначены функции государственного, муниципального (административного) управления организацией в части полномочий государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам.

С принятием закона «О противодействии коррупции» были введены ряд нормативно-правовых актов, подробно раскрывающие специфику реализации его положений.

Так, Указом Президента России от 10 марта 2009 года № 261 была утверждена пятилетняя федеральная программа реформирования и развития государственной службы Российской Федерации. Приоритетами реформирования являются: профилактика коррупции, создание механизма своевременного выявления и разрешения конфликта интересов, усиление контроля за коррупционными действиями, совершенствование практики отбора кандидатов на вакантные должности, оперативное очищение органов государственной и муниципальной власти от неэффективных служащих. В качестве важнейших рассматриваются меры по совершенствованию системы профессиональной подготовки кадров.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 N 273-ФЗ профилактика коррупции осуществляется путем применения ряда мер, одной из которых является предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами.

Государственные учреждения и предприятия, находящиеся в госсобственности должны проводить внедрение комплекса профилактических антикоррупционных мер, которые состоят из ряда мероприятий. Среди таковых в борьбе с коррупцией приобретает свободная пресса, создание сети центров бесплатной правовой и социальной помощи населению, в тесной увязке с комплексом мер по повышению правовой грамотности населения, внедрение профессиональных требований для работников данных предприятий. Действовать следует общими усилиями власти, бизнеса и общества, причем одновременно на всех стратегических направлениях, усиливая ответственность, совершенствуя управление, предъявляя строгие требования к квалификации сотрудников, повышая правовую и нравственную культуру граждан посредством просвещения.

Сегодня действует постановление Правительства РФ от 27 июня 2016 года № 584 «Об обязанностях применения профессиональных стандартов в части требований, обязательных для применения государственными внебюджетными фондами РФ, государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также государственными корпорациями, государственными компаниями и хозяйствующими обществами, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности».

В соответствии с данным документом определенный круг организаций обязаны провести мероприятия по внедрению профессиональных стандартов в трудовую среду. Разработка планов и реализация мероприятий по их внедрению должна быть закончена в срок до 1 января 2020 года.

Однако, внедрение профессиональных стандартов в сектор реальной экономики в качестве индикатора соответствия профессиональной компетенции сегодня призвано решить не только задачу повышения эффективности работы за счет эксплуатации качественного труда.

Одной из важнейших задач необходимости присутствия профессиональных кадров в государственных внебюджетных фондах, государственных учреждениях, государственных корпорациях организациях, более 50 процентов акций долей в (уставном) капитале которых находится в государственной собственности – это антикоррупционные решения в виде применения профилактических мер, установленных законом.

Существуют и проблемы разработки и внедрения профессиональных стандартов в экономической и финансовых областях. Проблемой, которую призваны решить все действующие СПК, – это обеспечение активной разработки профессиональных стандартов, необходимых для проверки квалификации действующих и вновь принимаемых сотрудников всех профессий, квалификации которых должны быть оценены. При этом, очевидно, что отсутствие всех требуемых профстандартов или, даже, одного из них будет замедлять возможность реализации антикоррупционных мер в полной мере.

Приведем конкретный пример.

Сегодня учреждениям Министерств и ведомств поручено провести работу по внедрению профстандартов и проведения аттестации сотрудников.

Например, Государственным лабораториям судебной экспертизы, являющимся учреждениями Министерства юстиции РФ поручено в определенные сроки провести аттестацию сотрудников по ряду специальностей.

В общем смысле данное задание касается аттестации сотрудников, специальности которых имеют разработанные профессиональные стандарты, в том числе и аттестация сотрудников экономических специальностей. Однако, сегодня отсутствует соответствующий профессиональный стандарт для судебного (или процессуального) эксперта в области экономики и финансов.

В учреждении Министерства юстиции Российской Федерации во исполнение распоряжения Минюста России от 27 октября 2010 года № 9105р «Об организации добровольной сертификации компетентности экспертов в государственных судебно-экспертных учреждениях Министерства юстиции Российской Федерации» в РФЦСЭ при Минюсте России проводятся организационные мероприятия по возобновлению процедуры добровольной сертификации согласно установленным правилам Системы и территориальным зонам обслуживания. В настоящее время в рамках данной системы осуществляется первичная сертификация компетентности физических лиц, имеющих высшее профильное образование и стаж экспертной деятельности не менее одного года4..

Нормативное закрепление квалификационных требований к эксперту осуществлено в статье 13 федерального закона № 73-ФЗ: должность эксперта в государственных судебно-экспертных учреждениях может занимать гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование и получивший дополнительное профессиональное образование по конкретной экспертной специальности в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Должность эксперта в экспертных подразделениях федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел может также занимать гражданин Российской Федерации, имеющий среднее профессиональное образование в области судебной экспертизы.

В системе судебной экспертизы Минюста РФ разработана и реализуется хорошо построенная и серьезная система подготовки и аттестации сотрудников, являющихся судебными экспертами, включающая в себя наставничество действующими экспертами неаттестованных сотрудников, подготовку (обучение теории и выполнение практической работы) будущего эксперта, сдачи соискателями контрольных заданий и экспертом квалификации и права подписи судебно-экспертных заключений.

Определение уровня квалификации экспертов и аттестация их на право самостоятельного производства судебной экспертизы осуществляются экспертно-квалификационными комиссиями в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Уровень квалификации экспертов подлежит пересмотру указанными комиссиями каждые пять лет.

В настоящее время Приказом Минюста России от 7 октября 2014 года № 207 утверждено «Положение об аттестации на право самостоятельного производства судебной экспертизы экспертов федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации», (зарегистрировано в Минюсте России 16 октября 2014 года № 34344). Эти требования сегодня распространены только на сотрудников государственных лабораторий.

Права, обязанности, ответственность, правовые полномочия и условия для государственных и негосударственных экспертов установлены соответствующим законодательством. Требования к профессиональному уровню, порядку получения и повышения квалификации негосударственных экспертов не определены в настоящее время.

Вместе с тем, негосударственные судебные эксперты могут пройти добровольную сертификацию по правилам, установленным Российским Федеральным Центром Судебной Экспертизы (РФЦСЭ), учредителем которого является Министерство юстиции РФ.

Система добровольной сертификации методического обеспечения судебной экспертизы была разработана и зарегистрирована как «Система добровольной сертификации методического обеспечения судебной экспертизы – РОСС RU.В175.04ОЭОО от 2 марта 2005 г.». Названная система прошла аккредитацию в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии Российской Федерации (Госстандарт).

Заинтересованность в повышении своего статуса, подтверждение надежности применяемых методик и другие^5. – вот те мотивы, которые формируют потребность в добровольной сертификации со стороны как экспертных учреждений, так и со стороны субъектов профессионального сообщества.

В настоящее время в соответствии с распоряжением Минюста России от 27 октября 2010 года № 9105-р «Об организации добровольной сертификации компетентности экспертов в государственных судебно-экспертных учреждениях Министерства юстиции Российской Федерации» в РФЦСЭ при Минюсте России проводятся организационные мероприятия по возобновлению процедуры добровольной сертификации согласно установленным правилам Системы и территориальным зонам обслуживания.

В рамках данной процедуры к соискателям предъявляется ряд требований, которые размещены на официальном сайте РФЦСЭ.

На официальном сайте РФЦСЭ Минюста России представлен весь пакет материалов, необходимый для надлежащей подготовки судебных экспертов в различных областях. Так в этот пакет входят различные экспертные области с релевантными нормативными документами, утвердившими различные программы подготовки экспертов.

Предложенные программы предназначены для самостоятельной подготовки специалистов. Например, программа по экспертной специальности 17.1 «Исследование записей бухгалтерского учета» предназначена для самостоятельной подготовки (в течение одного года) судебных экспертов, имеющих высшее образование и специализирующихся в области исследования записей бухгалтерского учета. Самостоятельное изучение предполагает изучение основ криминалистики, основ судебной экспертизы. Кроме того, в программу включены специализированные четыре темы судебной бухгалтерской экспертизы, методические рекомендации по изучению данных тем и список рекомендованной литературы.

Анализ предложенных программ свидетельствует о том, что они требуют актуализации, поскольку, в 2017 году мы видим в перечне программы тринадцатилетней давности.

Глубинные изменения, произошедшие в последние 25 лет в России в системе общественных отношений, обусловили динамичное развитие рыночных отношений. Рыночные отношения обусловили динамику налоговых отношений. Однако среди предложенных программ для сертификации экспертов не обнаруживается специальная программа подготовки «Исследование налогового учета и отчетности». Данная область включена в программу по специальности 17.1, что подлежит корректировке в случае уточнения соответствующей классификации.

В целях реализации положений в статьи 195.1 ТК РФ Правительство Российской Федерации Постановлением от 22 января 2013 года № 23 утвердило Правила разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов. С данного момента различными приказами Минтруда России утверждаются профессиональные стандарты. Кроме того, Приказом Минтруда России от 29 сентября 2014 года № 667н утвержден специальный реестр профессиональных стандартов, (далее – перечень видов профессиональной деятельности)^6..

Требования федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования к результатам освоения основных образовательных программ профессионального образования в части профессиональной компетенции складываются на основе соответствующих профессиональных стандартов (при наличии).

Перечень разрабатываемых и уже утвержденных стандартов присутствует на официальном сайте Совета по профессиональным квалификациям финансовых рынков – некоммерческой организации «Ассоциация участников финансового рынка «Совет по развитию профессиональных квалификаций».

Исходя из существующих требований, предъявляемых к финансово-экономическим экспертизам в процессуальном поле, хотелось бы обосновать необходимость разработки профессиональных стандартов и примененный компетентностный подход предлагаемого автором выделения специализаций экономических экспертов, действующих в процессуальном поле.

Экономическая экспертиза представляет собой самостоятельный класс экспертных исследований.

Необходимость в её производстве часто возникает при рассмотрении и судебном разбирательстве дел, связанных с преступлениями в сфере экономической деятельности, а также по гражданским и арбитражным делам, когда для правильного разрешения тех или иных вопросов требуется применение специальных познаний.

Нормативные требования, предъявляемые к экспертам и экспертной деятельности, содержатся в различных статьях следующих кодифицированных актах РФ: ГПК РФ, АПК РФ, КоАП РФ, УПК РФ, КАС РФ, НК РФ, ТК ТС, а также Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ (последняя редакция от 25 ноября 2013 года) «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

Судебная экспертиза – процессуальное действие, состоящее из проведения исследований и дачи заключения экспертом по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла и которые поставлены перед экспертом судом, судьей, органом дознания, лицом, производящим дознание, следователем, в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу. Заключение эксперта – это письменный документ, отражающий ход и результаты исследований, проведенных экспертом.

Из норм, содержащихся в кодифицированных актах, следует, что экспертиза – это специальный вид деятельности, по результатам которой компетентное лицо – эксперт, дает заключение в виде письменной информации или иного документа (сертификата), который позволяет дать оценку объекта экспертизы с определенной стороны его изучения или в рамках поставленных перед экспертом вопросов.

Областью специальных познаний судебного эксперта-­экономиста составляют бухгалтерский, финансовый и налоговый учет, экономика и управление производством, кредит, налоги и налогообложение, банковское дело, экономика труда, особенности обращения и учета ценных бумаг и т.д., дополненные познаниями в сферах уголовного, гражданского, арбитражного процесса, а также различных отраслей права (уголовного, гражданского, арбитражного, налогового, бюджетного, трудового).

РФЦСЭ Минюста России на официальном сайте отмечает, что существуют различные формы использования специальных познаний в области экономики, финансов и бухгалтерского учёта.

Судебные экономические экспертизы можно разграничивать исходя из системы экономических наук, которая при формировании методики производства каждого подвида экономических является превалирующей: финансы и кредит, налоги и налогообложение, финансовый анализ и т.п., что позволит очертить более четкий круг решаемых задач.

При этом, как отмечено там же, в зависимости от предмета исследования и стоящих перед экспертом задач различают следующие роды судебных экономических экспертиз: судебно­бухгалтерская (СБЭ), финансово­экономическая (СФЭЭ)^7..

Диссертационные исследования последнего времени, касающиеся экспертизы в области налогообложения, определяют необходимость выделения процессуальной экономической экспертизы по данному направлению в отдельный вид^8..

Круг задач, разрешаемых судебной экономической экспертизой, широк и, как правило, имеет основной своей целью предоставить заключение следствию и суду в выявлении фактов и обстоятельств намеренного искажения экономической информации. Следственно­судебная практика требует от экономистов решения в основном ситуационных задач, хотя в ходе исследования нередко возникают диагностические, идентификационные и иные вопросы.

Предметом судебной экспертизы в области экономики и финансов будет являться финансово хозяйственная деятельность хозяйствующего субъекта, в том числе финансовые операции, а также процесс их формирования и отражения в учёте исследование записей бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности хозяйствующего субъекта с целью установления наличия или отсутствия в них искаженных данных. Объектом исследования являются первичные документы и регистры бухгалтерского финансового учета предприятия.

Предметом экспертизы в области налогообложения (или процессуальной налоговой экспертизы) будет являться налогообложение налогоплательщика, исследование записей налогового учета и налоговой отчетности налогоплательщика и (или) налогового агента с целью установления наличия или отсутствия в них искаженных данных, касающихся исчисления и (или) уплаты налогов. Данное исследование может быть по одному или нескольким налогам, что конкретизируется в названии экспертного исследования и в вопросах, поставленных на экспертизу.

Общими объектами исследования фи­нансово-экономической экспертизы являются: первичные документы, бухгалтерские регистры, материалы инвентаризации, калькуляции, организационно распорядительные документы и др. При этом для экономических экспертиз каждого вида имеется и состав специальных объектов исследования.

Для производства процессуальной экспертизы в области экономики и финансов специальными объектами исследования будут: бухгалтерская (финансовая) отчетность предприятия, финансовые отчёты, отчёт о движении капитала, финансовые планы, бизнес­планы, аналитические данные в целом по отрасли, специальные данные по распределению прибыли предприятия, документы справочно­технического характера о котировках ценных бумаг, ставках рефинансирования, курсах валют, индексах инфляции и иные документы, в зависимости от экспертных задач.

Для производства процессуальной экспертизы в области налогообложения специальными объектами исследования будут: первичные документы налогового учета, аналитические и иные регистры налогового учета, налоговая отчетность – декларации, данные о прибылях и убытках, расчёты налогов и других обязательных платежей и взносов и организационно­распорядительные – приказы, регламентирующие деятельность субъекта, в том числе учётную политику принятую в целях налогообложения налогоплательщика на финансовый год иные документы, в зависимости от экспертных задач.

Исходя из изложенного, область знаний и определение компетенций процессуальных (судебных) экспертов в области экономики и финансов и процессуальных (судебных) экспертов в области налогообложения имеют существенные различия.

В вышеизложенном материале мы сделали попытку необходимости ввести институт профессиональной аттестации экспертов, представляющих и государственный, и частный сектор, унифицировать данный порядок. При этом, для решения данной задачи необходимо разработать профессиональные стандарты по соответствующим специальностям.

Квалификация эксперта, участвующего в публичных правоотношениях, должна соответствовать требованиям не только образовательных стандартов, но и внешним требованиям, которые должны быть четко определены в соответствующих процессуальных кодексах.

Привлечение специалистов-экспертов экономических специальностей, (финансово-экономическая или бухгалтерская экспертиза), представляет собой самостоятельный класс экспертных исследований. Основу специальных познаний судебного эксперта экономиста составляют бухгалтерский, финансовый и налоговый учет, экономика и управление производством, финансы и кредит, налоги и налогообложение, банковское дело, экономика труда, особенности обращения и учета ценных бумаг и многое другое.

Для повышения результативности проведения экспертиз в налоговом и (или) судебном процессах налоговым органам при привлечении экспертов необходимо исходить из уверенности в профессиональной компетенции привлекаемого эксперта, а также из надлежащей формулировки вопросов и задач, поставленных перед экспертом.

Разработка данных профессиональных стандартов является задачей, которую мы перед собой поставили и приступили к ее выполнению в региональном представительстве Ассоциация РПКК в Поволжском регионе, совместно с представителями научного сообщества и СПКФР.

---

1 Интервью А. Н. Шохина «Важно сформировать механизмы внедрения профессиональных стандартов в практику» // Совет по профессиональным квалификациям финансового рынка. Профессионал-Финансы № 1 март 2017 (Стр. 4–7), стр.6.

2 Интервью Е. А. Каменевой «Нужно преподавать не только факты, но умение применять знания» // Совет по профессиональным квалификациям финансового рынка. Профессионал-Финансы № 1 март 2017 (Стр. 66–69), стр.67

3 Интервью А. В. Лебедева «Реформы требуют усилий, ресурсов и знаний» // Совет по профессиональным квалификациям финансового рынка. Профессионал-Финансы № 1 март 2017, стр. 48–55.

4 Актуальный Реестр сертифицированных лиц в соответствии с правилами системы добровольной сертификации методического обеспечения располагается в открытом доступе на сайте РФЦСЭ по адресу: http://www.sudexpert.ru/standards/standards_news.php.

5 Москвина Т. П., Усов А. И. «О сертификации методического обеспечения судебной экспертизы» // «Адвокат», 2005, N 10.

6 Профессиональные стандарты размещены на сайте Министерства труда и социальной защиты РФ в общем доступе в сети интернет по адресу: http://profstandart.rosmintrud.ru.

7 http://www.sudexpert.ru/possib/fin.php

8 См. диссертации и авторефераты, прошедшие защиты в ученых советах в разные годы:

• Бурвиков Н. В. Системные построения в судебной экспертизе. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. – Тула, 2014.
• Голикова В. В. Судебная налоговая экспертиза. Правовые и методологические аспекты: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. – М., 2012.
• Зайцева Е. А. Концепция развития института судебной экспертизы в условиях состязательного уголовного судопроизводства. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. – Москва. 2008.
• Звягин С. А. Развитие методологии и методики бухгалтерской экспертизы: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. – Воронеж, 2009.
• Кеверкова Ж. А. бухгалтерская экспертиза деятельности организаций: теория и практика: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. – М., 2008.
• Пащенко Т. В. Развитие теории и практики бухгалтерской экспертизы: Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. – Пермь, 2010.
• Сальников К. Е. Методические аспекты развития экономической экспертизы в налоговых расследованиях органов внутренних дел. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. –М., 2010.