Профессионально-общественная аккредитация как индикатор качества проектирования и реализации образовательных программ

Усиление конкуренции среди отечественных компаний, а также динамичность развития рынка труда формируют новые вызовы к работе с кадрами и необходимость проведения тщательного отбора работников на основе современных квалификационных требований, учитывающих трансформационные изменения в глобальной экономике. Работникам, претендующим на профессиональное развитие и карьерный рост, необходимо подтверждать свою профессиональную квалификацию, а образовательным организациям – пересматривать подходы к проектированию и реализации образовательных программ в целях обеспечения их соответствия требованиям работодателей и повышения качества образовательного процесса. В свою очередь качество образовательного процесса может быть оценено через профессиональную востребованность выпускников на рынке труда, так как выпускникам, окончившим образовательные учреждения, которые стремятся дать не только теоретические знания, но и сформировать профессиональные компетенции, легче устроиться на работу.

Однако наблюдаемая профессиональным сообществом разорванность между трудовыми действиями, которые необходимо выполнять работникам, и профессиональными компетенциями, формируемыми образовательными организациями, приводит к тому, что работодателям приходится вкладывать значительные ресурсы на «доучивание» выпускников вузов или отказывать в трудоустройстве, что снижает эффективность использования человеческих ресурсов. Таким образом, и среди работодателей и в образовательном сообществе наблюдается объективная необходимость в развитии механизмов согласования спроса на работников определенной квалификации со стороны рынка труда и предложения квалифицированных кадров со стороны образовательных организаций, а также во внедрении новых форм оценки результатов системы профессионального образования.

В настоящее время существует несколько форм оценки качества образования, включая обязательное самообследование образовательной организации, а также государственную, профессионально-общественную, общественную и международную аккредитации.

Рисунок 1 

Государственная аккредитация направлена на решение конкретной задачи – оценить соответствие образовательных программ федеральным государственным образовательным стандартам (ФГОС) и позволить вузу выдавать диплом государственного образца. Вместе с тем Федеральным законом «Об образовании» № 273 ФЗ от 29.12.2012 г. предусмотрена возможность ряду вузов разрабатывать собственные образовательные стандарты, что способствует большей автономии образовательных организаций и может привести к вариации трактовок планируемых результатов освоения основных образовательных программ образовательными организациями и в конечном счете отразиться на качестве процесса обучения. Поэтому вузам, реализующим образовательный процесс по собственным образовательным стандартам, крайне важно оценить соответствие их образовательных программ требованиям профессионального сообщества. В этой связи профессионально-общественная аккредитация (ПОА) дает возможность услышать независимую точку зрения экспертов и продолжать развивать и совершенствовать свою деятельность.

Таким образом, основное отличие профессионально-общественной аккредитации от государственной заключается в том, что государственная аккредитация устанавливает соответствие содержания и качества подготовки обучающихся ФГОС, а проведение ПОА, как отмечено непосредственно в статье 96 Федерального закона «Об образовании», предполагает признание качества и уровня подготовки выпускников в соответствии с требованиями профессиональных стандартов и требованиями рынка труда (таблица 1).

Таблица 1 – Сравнение государственной и профессионально-общественной аккредитации

Национальная система квалификаций (НСК) призвана развивать инструменты повышения качества профессионального образования и механизмы согласования интересов и требований работодателей и системы образования.

Каждая национальная система имеет свои особенности в концептуальных подходах к развитию профессиональных квалификаций, что в большей степени определяется сложившимися в стране аспектами взаимодействия образовательных организаций, работодателей и государственных органов.

Несмотря на то, что Россия исторически обладает мощным промышленным потенциалом, именно руководство страны проявило инициативу по развитию НСК. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 16.04.2014 № 249 создан Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям.

Развитию НСК способствует активная работа и выстраивание прочных связей советов по профессиональным квалификациям, ответственных за разработку профессиональных стандартов и формализацию отраслевых квалификационных требований к работникам, с профессиональным сообществом.

Национальный совет при Президенте Российской Федерации (далее Национальный совет) регулирует развитие НСК, поддерживающей нормативно-правовое обеспечение, и деятельность отраслевых советов по профессиональным квалификациям. Согласно п. 8.1 Указа Президента РФ от 18.12.2016 г. № 676 Национальный совет принимает решения о наделении полномочиями (прекращении их полномочий) по вопросам, касающимся развития системы профессиональных квалификаций в Российской Федерации, включая:

а) мониторинг рынка труда, обеспечение его потребностей в квалификациях и профессиональном образовании;

б) разработку и актуализацию профессиональных стандартов (ПС) и квалификационных требований;

в) организацию независимой оценки квалификации (НОК) по определенному виду профессиональной деятельности;

г) проведение экспертизы ФГОС профессионального образования, примерных основных профессиональных образовательных программ и их проектов, оценку их соответствия ПС, подготовку предложений по совершенствованию указанных стандартов профессионального образования и образовательных программ;

д) организацию ПОА основных профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ.

Каждый отраслевой совет разрабатывает ПС, включающие обобщенные трудовые функции и трудовые функции в разрезе трудовых действий, необходимых знаний и навыков, благодаря чему выстраивается четкая система требований к работникам с учетом текущей ситуации и перспектив развития рынка труда. Данные требования должны учитывать образовательные организации в соответствии со статьей 96 Федерального закона «Об образовании» при проектировании и реализации основных профессиональных образовательных программ профессионального образования. В этой связи наличие ПОА образовательных программ (далее ПОА ОП) позволит получить оценку качества и уровня признания выпускников профессиональным сообществом, повысить практикоориентированность образовательного процесса и акцентировать внимание на умения решать профессиональные задачи.

Для того, чтобы при разработке образовательных программ образовательным организациям обеспечить соответствие планируемых результатов освоения образовательной программы, выраженных в форме профессиональных компетенций, дополнительных профессиональных компетенций, трудовым функциям, представленным в ПС, руководителям данных образовательных программ большое внимание следует обращать на содержательные аспекты обучения, представленные в рабочих программах дисциплин (модулей), программах практик, фондах оценочных средств, тематике выпускных квалификационных работ. Также важно обеспечить наличии электронных образовательных ресурсов (профессиональных баз данных, электронных учебников, обучающих компьютерных программ, симуляторов), соответствующих направленности образовательной программы, и участие в проектировании и реализации образовательной программы работодателей и преподавателей, реализующих общеобразовательные профильные дисциплины, успешно прошедших процедуры НОК и имеющих профессиональные и международные сертификаты. Программы, прошедшие ПОА и получившие признание работодателей, могут и должны выступать в качестве элемента НСК.

Методика оценки образовательных программ при проведении аккредитационной экспертизы содержит методические материалы, разработанные в соответствии с Общими требованиями к проведению ПОА образовательных программ, основных программ профессионального обучения, дополнительных профессиональных программ, утвержденными председателем Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям 03.07.2017).

Совет по профессиональным квалификациям финансового рынка (СПКФР) осуществляет активную деятельность, направленную на подготовку высококвалифицированных кадров для финансового рынка, включая разработку и актуализацию профессиональных стандартов, проведение ПОА и независимой оценки квалификаций. За последние три года СПКФР была проведена профессионально-общественная аккредитация более 40 образовательных программ уровня подготовки среднего профессионального образования, бакалавриата и магистратуры (рисунок 2).

Рисунок 2 – Профессионально-общественная аккредитация образовательных программ СПКФР

Процедуры профессионально-общественнной аккредитации прошли апробацию на площадках ведущих вузов и показали свою востребованность. В дальнейшем СПКФР планирует более широкомасштабное проведение аккредитационной экспертизы образовательных программ в регионах, в связи с чем серьезное внимание уделяет развитию агентской сети для проведения ПОА в основных федеральных округах. К настоящему времени ряд юридических лиц уже получили статус уполномоченной организации по организационно-техническому сопровождению ПОА ОП. Планируется продолжить эту работу в дальнейшем.

В целях обеспечения качества проведения процедуры ПОА ОП Ассоциация участников финансового рынка СПКФР реализует оригинальную программу повышения квалификации «Эксперт по проведению профессионально-общественной аккредитации», содержательная часть которой позволяет подготовить высококвалифицированных экспертов в области профессиональной оценки качества проектирования и реализации образовательных программ и их соответствия требованиям ПС. В соответствии с установленными требованиями и порядком отбора экспертов в реестр включено более 200 человек с разных регионов страны, привлекаемых к проведению ПОА ОП.

Следует отметить, что СПКФР первым принял решение о предоставлении обучающимся сертификатов признания в рамках аккредитованных образовательных программ. Сертификаты признания дают возможность зачитывать теоретическую часть профессионального экзамена при подтверждении квалификации в центрах оценки квалификации.

Несомненно, прохождение образовательной программы профессионально-общественной аккредитации дает образовательным организациям множество преимуществ и создает большую ценность для профессионального сообщества (таблица 2).

Таблица 2 – Сравнение государственной и профессионально-общественной аккредитации

Нарастающая востребованность процедур ПОА среди образовательных организаций подталкивает СПКФР к формированию новых подходов к работе, в частности на ближайшее время определены следующие направления развития и совершенствования ПОА ОП, проводимой СПКФР:

• актуализация и разработка ПС в части критериев оценки образовательных программ при проведении ПОА, пороговых значений критериев для принятия решения о ПОА ОП или об отказе в ПОА;
• валидация фондов оценочных средств образовательных программ в соответствии с примерными комплектами оценочных средств (КОС) в рамках проведения процедуры ПОА;
• проведение оценки соответствия материально-технических условий реализации образовательной программы требованиям к материально-техническому обеспечению оценочных мероприятий в рамках НОК;
• реализация пилотного проекта по сопряжению процедур государственной итоговой аттестации (ГИА) и НОК, проведение корректировки технологической модели сопряжения результатов освоения образовательной программы и НОК и подготовка методической, нормативной и организационной базы для реализации возможности выдачи выпускникам полноценных квалификационных аттестатов базового квалификационного уровня;
• проведение пилотного проекта по проведению дополнительной к системе ЕГЭ независимой оценки квалификаций школьников, в связи с чем разработана входная (базовая) квалификация специалистов финансового рынка с упрощенными требованиями к уровню образования и опыту работу;
• расширение и/или уточнение критериев действующей методики оценки образовательных программ при проведении ПОА за счет показателей, позволяющих проводить объективную и достоверную оценку качества образовательных программ;
• разработка рекомендаций по включению в существующие рейтинги образовательных организаций показателей, позволяющих оценить качество образовательных программ на основании результатов ПОА.

Нормативный срок освоения образовательных программ среднего специального образования, высшего образования и дополнительного профессионального образования больше, чем жизненный цикл профессионального стандарта, который равен трем годам. Проектирование и утверждение ФГОС на основе ПС означает фиксацию требований рынка труда на текущий момент времени. Кроме того, утверждение новых и актуализация уже существующих ПС предполагает однозначное внесение изменений в ФГОС, которое занимает от 1 до 2 лет. В период апробации мероприятий по проведению ПОА ОП аналитический материал показал, что существенное влияние на систему профессионального образования кроме ПС оказывают и другие элементы национальной системы, в частности квалификации, выделенные на основе утвержденных ПС, и комплекты оценочных средств, разработанные на основе квалификации.

В этой связи СПКФР принял решение о разработке стандартов качества подготовки специалистов финансового рынка по уровням подготовки, которые позволят сформировать полноценный инструмент повышения качества проектирования и реализации образовательных программ. Алгоритм проектирования образовательных программ, заложенный в стандарте качества, даст возможность мобильно реагировать образовательным организациям на изменения нормативно-методической базы и появления новых требований к профессиональной квалификации и формировать необходимые для осуществления профессиональной деятельности компетенции у обучающихся. Такой подход к проектированию образовательных программ приведет к росту конкурентоспособности образовательных организаций и позволит высоко оценивать качество реализации образовательных программ.