3июля 2016 года принят определяющий для независимой оценки квалификаций Федеральный закон № 238-ФЗ. Предметом регулирования закона являются отношения, возникающие при реализации независимой оценки квалификаций работников и лиц, которые претендуют на осуществление различных видов трудовой деятельности на основе утвержденных профессиональных стандартов.
Консультационным и координирующим органом в части развития независимой оценки квалификаций в Российской Федерации является Национальный совет при Президенте Российской Федерации (действует в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16 апреля 2014 года), основной функцией которого является разработка предложений Президенту Российской Федерации по определению приоритетных направлений государственной политики в сфере подготовки высококвалифицированных кадров и в сфере создания системы профессиональных квалификаций в Российской Федерации, включающей независимую оценку квалификаций, координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, объединений работодателей, профессиональных союзов и профессиональных ассоциаций, а также а также деятельности советов по профессиональным квалификациям.
Советы по профессиональным квалификациям, являющиеся органами управления, наделены, в том числе, полномочиями по организации и проведению независимой оценки квалификации по определенному виду профессиональной деятельности (профессиональным стандартам). В функционал советов входит разработка наименований квалификаций и требований к ним, утверждение оценочных средств, проведение отбора организаций для выполнения ими функций центров оценки квалификации, осуществление мониторинга, контроля за их деятельностью и прекращения их полномочий, проверка и признание результатов независимой оценки квалификаций, создание и организация деятельности апелляционной комиссии с целью рассмотрения жалоб.
Национальное агентство развития квалификаций обеспечивает организационную, методическую, экспертно-аналитическую поддержку деятельности Национального совета. Агентство организовывает формирование и ведение реестра, содержащий информацию о деятельности участников системы независимой оценки квалификаций, наименования квалификаций и требований к ним, сведения о выданных свидетельствах о квалификации, иные сведения.
Независимую оценку квалификаций в форме профессионального экзамена на соответствие профессиональным стандартам проводят по решению Совета центры оценки квалификаций. Центр оценки квалификации осуществляют деятельность по проведению профессионального экзамена в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2016 г. № 1204, а также локальными документами Советов, учитывающими специфику отрасли. Профессиональный экзамен проводится по инициативе соискателя за счет средств соискателя, иных физических и (или) юридических лиц либо по направлению работодателя за счет средств работодателя в порядке, установленном трудовым законодательством.
Для прохождения профессионального экзамена в центр оценки квалификаций представляются письменное заявление соискателя по установленному образцу, поданное лично, через законного представителя или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», копия паспорта или копия иного документа, удостоверяющего личность, а также иные документы, необходимые для прохождения соискателем профессионального экзамена по соответствующей квалификации, информация о которой содержится в реестре. По итогам прохождения профессионального экзамена соискателю в тридцатидневный срок центром оценки квалификаций выдается свидетельство о квалификации, а в случае получения неудовлетворительной оценки при прохождении профессионального экзамена – заключение о прохождении профессионального экзамена, включающее рекомендации для соискателя. В течение этого срока осуществляются проверка, обработка и признание результатов независимой оценки квалификации соискателя советом по профессиональным квалификациям.
Государство стимулирует процедуру сдачи профессионального экзамена через предоставление налоговых льгот для физических лиц, через предоставление социального налогового вычета или возможности отнесения на затраты стоимости профессионального экзамена для работодателя.
Уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим мониторинг и контроль в сфере независимой оценки квалификаций, является Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.
Таким образом, федеральный закон от 03.07.2019 г. № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификаций» создает в Российской Федерации полную инфраструктуру независимой оценки квалификации. Важным положением закона является указание на то, что в случае если федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлен иной порядок проведения независимой оценки квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности, чем это предусмотрено в рамках независимой оценки квалификации, применение указанного порядка допускается до 1 июля 2019 года.
Активную позицию в системе развития независимой оценки квалификаций занимает Совет по профессиональным квалификациям финансового рынка. В 2019 году Совет и Банк России подписали Дорожную карту по обеспечению перехода к системе независимой оценки квалификации специалистов финансового рынка, которая разработана с учетом Основных направлений развития финансового рынка Российской Федерации на период 2019–2021 годов и Плана мероприятий по развитию национальной системы квалификаций в Российской Федерации на период до 2024 года.
Дорожная карта содержит мероприятия по обеспечению качества компонентов и процессов независимой оценки, а также стратегические направления развития системы независимой оценки квалификаций финансовой сферы, а именно развитие инструментов профессионально-общественной аккредитации образовательных программ, автоматизация процессов системы независимой оценки и взаимодействия ключевых участников системы, обеспечение международного признания свидетельства о прохождении независимой оценки квалификации специалиста финансового рынка.
Согласно разъяснениям Банка России, изложенных в письме Первого заместителя Председателя Банка России С. А. Швецова от 2 июля 2019 г. № 06-14-6/5093 «О переходе к независимой оценке квалификации», правовым последствием переходного положения, установленного статьей 11 Федерального закона № 238-ФЗ, является запрет на использование после 1 июля 2019 года квалификационного аттестата в качестве документа, подтверждающего квалификацию работника (лица, претендующего на замещение должности) некредитной финансовой организации, то есть полученные квалификационные аттестаты не могут быть использованы для проведения оценки квалификации лица и требования к их наличию при осуществлении допуска должностных лиц финансовых организаций и осуществлении контроля за их деятельностью с 1 июля 2019 года не подлежат применению.
Также Совет по профессиональным квалификациям финансового рынка и Федеральная служба по финансовому мониторингу согласовали Дорожную карту внедрения системы независимой оценки квалификации в сфере ПОД/ФТ/ФРОМУ (противодействие отмыванию (легализации) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма, финансированию распространения оружия массового поражения. Этот документ определяет основные мероприятия, которые должны быть реализованы в процессе развития системы независимой оценки квалификации для специалистов по финансовому мониторингу в соответствии с положениями 238-ФЗ «О независимой оценке квалификаций», ст. 11 которого предусматривает полноценный переход на систему независимой оценки квалификаций с 1 июля 2019 года и отмену всех иных способов оценки квалификации, действующих до июля 2019 года.
Приоритетными задачами Совета в рамках развития независимой оценки квалификаций является обеспечение безопасности формируемой системы и доступности услуги по проведению профессионального экзамена. Для обеспечения поставленных задач сформирован обеспечительный центр оценки квалификаций СПКФР, создана система автоматизации процессов независимой оценки квалификаций и функционирует Служба мониторинга и контроля за Центрами оценки квалификаций. Мониторинг и контроль осуществляются в целях анализа функционирования деятельности системы независимой оценки квалификации, выявления и устранения недостатков данной системы.
В настоящее время СПКФР аккредитовано более 50 центров оценки квалификации и более 130 экзаменационных центров во всех федеральных округах Российской Федерации.
В случае прекращения юридическим лицом осуществления полномочий центра оценки квалификаций СПКФР обеспечивает выполнение неисполненных обязательств перед соискателями, в отношении которых не завершена процедура независимой оценки квалификации.
Также в СПКФР успешно развиваются социальные проекты: оценка входных базовых квалификаций соискателей, не имеющих стажа работы и профильного профессионального образования; конкурс профессионального мастерства «FinSkills», олимпиадные движения, в том числе «Я – профессионал», «Финансы поколения Z», различные профориентационные мастер-классы и программы, которые не предполагают финансирование за счет соискателей.
Для решения всего этого круга задач 12 июля 2018 года на очередном заседании Совета по профессиональным квалификациям финансового рынка было принято решение создать Центр оценки квалификаций СПКФР в форме структурного подразделения Ассоциации СПКФР.
Одной из задач, поставленных перед вновь созданным структурным подразделением Ассоциации СПКФР – ЦОК СПКФР, – стало оказание методической поддержки Центрам оценки квалификаций, наделенных СПКФР полномочиями по проведению независимой оценки квалификаций.
Так же Центр оценки квалификаций СПКФР сконцентрируется на апробации система автоматизации процессов независимой оценки квалификаций – специализированного программного обеспечения «ЦУАПК» (центр учета и автоматизации профессиональных квалификаций).
В рамках реализации задачи по цифровизации процесса проведения экзамена по оценке квалификации, Центру оценки квалификаций СПКФР будет необходимо разработать договорную и нормативную базу для решения не только вопросов защиты информации и персональных данных, но и вопросов идентификации и верификации соискателей, в том числе – возможности сдачи профессионального экзамена в удаленном режиме с использованием сети Интернет. В настоящий момент ни один из Центров оценки квалификаций, наделенных СПКФР полномочиями по проведению независимой оценки, такую технологию не использует.
Появление централизованного программного обеспечения позволит действующим Центрам оценки квалификаций подключаться к единой платформе, использовать весь кадровый потенциал экспертов финансового рынка, включенных в реестр Совета по профессиональным квалификациям участников финансового рынка, использовать все инструменты оценочных средств и тем самым сделать процесс оценки квалификации более прозрачным, информационно защищенным, более эффективным как для самих соискателей так и для их работодателей. Автоматизированная система позволит СПКФР более эффективно проводить мониторинг и контроль за деятельностью центров оценки квалификации, развивать социально значимые проекты, ориентированные на независимую оценку квалификаций и обеспечивать возможность соискателям и работодателям к процедурам прохождения профессионального экзамена во всех субъектах Российской Федерации и за ее пределами.
Центр оценки квалификации СПКФР приступил к формированию пакета документов для процедур прохождения отбора в других советах по профессиональным квалификациям. Мониторинг деятельности аккредитованных центров оценки квалификации сформировал потребность и готовность работы по видам профессиональных деятельности не закрепленных за СПКФР в рамках заключенных между Советами соглашений.
После прохождения процедуры отбора центр оценки квалификация СПКФР обеспечить трансфер квалификаций в аккредитованные при СПКФР центры оценки квалификаций с целью расширения сферы их деятельности и удобства соискателей.
В процессе апробации сдачи профессиональных экзаменов на площадке центра оценки квалификации СПКФР развития социально значимых проектов по развитию профессиональной ориентации все чаще встает вопрос о создании системы информальных методов оценки квалификаций, в том числе – зачета результатов прохождения обучения, аттестации персонала, наличия документов, выданных международными системами.
В системе СПКФР уже успешно работают системы зачета теоретической и практической части профессиональных экзаменов для соискателей, успешно прошедших обучение по образовательным программам, имеющим профессионально-общественную аккредитацию в СПКФР, сдавших демонстрационный экзамен Wordskills, победивших в олимпиаде «Финансы поколения Z». Первые экзамены в рамках данных проектов будут реализованы в центре оценки квалификаций СПКФР.
Таким образом, можно сделать вывод о важности наличия центра оценки квалификаций СПКФР в системе независимой оценки квалификаций Совета по профессиональным квалификациям финансового рынка, как центра обеспечения независимой оценки квалификаций и реализации пилотных проектов.
Новости о независимой оценке квалификаций и деятельности центра оценки квалификаций СПКФР вы можете всегда найти на сайте Совета по профессиональным квалификациям финансового рынка www.asprof.ru
Finversia-TV
СПКФР-ТВ
