Современное состояние евразииской интеграции: взгляд бизнеса

Основные результаты четырех лет работы Евразийского экономиче­ского союза – это: вступление в силу Таможенного кодекса ЕАЭС; функци­онирование общих рынков услуг и рабочей силы, начало работы общего рынка лекарственных препаратов и медицинских изделий; систе­матизация работы по устранению барьеров на внутренних рынках союза; активация тор­гово-экономического сотрудничества Союза с третьими странами и др.

На момент создания ЕАЭС в предваритель­ном списке изъятий, барьеров и ограничений для взаимного доступа субъектов предприни­мательской деятельности на национальные рынки стран Союза фигурировало порядка 600 неурегулированных вопросов.

В «Белой книге барьеров, изъятий и ограни­чений», подготовленной ЕЭК в 2017 году было выделено уже 60 препятствий, в том числе 9 барьеров, 17 изъятий и 34 ограничения. В ре­зультате совместной работы 12 серьезных пре­пятствий ликвидировано. В ближайшие два года будут устранены еще 17.

Совокупный положительный эффект от устранения препятствий, включенных в «дорожную карту», оценивается экспертами от 1,5 до 2% объема взаимной торговли. Работа по устранению барьеров в ЕЭК продолжается.

Так, ЕАЭС утвержден новый порядок обе­спечения безопасности продукции, способ­ствующий устранению многих технических барьеров в торговле. Он упростил процедуры регистрации и прекращения действия декла­раций о соответствии. В соответствии с новой версией документа, процесс регистрации де­клараций и перечень необходимых документов будут унифицированы.

Новым этапом выстраивания общей тамо­женной политики в рамках объединения стано­вится разработка инструментов полноценной реализации Единого таможенного кодекса.

В частности, в процессе разработки нахо­дится единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности. Введение документа в действие позволит существенно смягчить существовавшие до настоящего вре­мени технические барьеры в торговле между странами объединения. После утверждения реестра предприниматели ЕАЭС смогут под­твердить право интеллектуальной собствен­ности, подав лишь одно заявление в ЕЭК вместо необходимых ранее пяти процедур в каждом таможенном реестре.

Тем не менее, бизнес отмечает остающи­еся проблемы в важных направлениях нашей интеграции. Вот только небольшой их пере­чень : доступ к закупкам для государственных нужд в отдельных сферах; проблемы транзита грузов по территории ЕАЭС; взаимное призна­ние документов об оценке соответствия, в том числе средств связи, мобильных телефонов, планшетов; синхронизация антимонопольного регулирования в странах ЕАЭС и требований, предъявляемых законодательством Евразийско­го экономического союза; ограничения пере­сечения российско-белорусского участка госу­дарственной границы гражданами других госу­дарств ЕАЭС; запрет въезда из страны в страну внутри Союза при наличии административных правонарушений; необходимость гармонизации требований к подготовке водителей, подготовке кадров и их профквалификациям, проблема воз­врата НДС, упрощение процедур таможенного администрирования и многое другое.

Сегодня в торговле ЕАЭС наблюдается тенденция, при которой внешняя торговля Союза растет вдвое быстрее, чем внутренняя. За первые семь месяцев 2018 года общий объ­ем внешней торговли союзных государств увеличился по сравнению с тем же периодом 2017 года на 22,7%, в то время как внутрисо­юзная торговля стран ЕАЭС выросла только на 13%. Позитивным фактом является то, что во взаимной торговле прослеживается тенденция к снижению доли минеральных продуктов и ди­версификации структуры. Структура экспорта стран ЕАЭС во взаимной торговле является более диверсифицированной, чем в торговле с третьими странами.

Дальнейшему наращиванию взаимной тор­говли и экспорта ЕАЭС будет способствовать проведение последовательной работы по устра­нению торговых барьеров и упрощению про­цедур торговли.

При этом рост объемов внешней торговли является позитивной тенденцией. Пробле­ма заключается в том, что внутри ЕАЭС пока не включены все инструменты, в том числе финансовые, поддерживающие развитие вза­имной торговли, не использован в полном объ­еме потенциал производственной кооперации наших стран. Потенциал большой, а результаты незначительные. За 2016 год около 14 млрд. $. Эта реальность ориентирует бизнес на внешние рынки. В абсолютных цифрах это выглядит так: внешняя торговля ЕАЭС за первую половину 2018 года – около 420 млрд. $. При этом внутрен­няя торговля ЕАЭС составила всего 31 млрд. $.

Страны ЕАЭС на фоне серьезного дефи­цита инвестиций не в полной мере реализуют и потенциал взаимных инвестиций. По дан­ным ЕЭК доля накопленных взаимных прямых инвестиций (ПИИ) в общих запасах прямых инвестиций государств-членов ЕАЭС на начало 2017 года составила лишь 3% от всего объема ПИИ, полученных странами региона. Наращи­ванию инвестиций могло бы способствовать упрощение условий для их осуществления, а также развитие механизмов их защиты. На­до снимать ограничения в отношении ПИИ. Ситуация, к примеру, в России в 3 раза хуже по индексу регуляторных ограничений ПИИ ОЭСР, чем в среднем в странах ОЭСР. Надо по­следовательно снимать ограничения по раз­мещению иностранного капитала, упрощать разрешительные процедуры, операционную деятельность, оформление виз и т.д.

Предстоит осуществить реальную импле­ментацию Соглашения об упрощении проце­дур торговли (TFA). Наши страны имеют очень скромные показатели по индексу. Для России он составляет 1,3, а для Казахстана, Киргизстана и Армении от 0,57 до 1, при среднем значении индекса по странам группы двадцати – 1,6.

Среди приоритетов интеграции особое место для бизнеса занимает формирование благоприятного делового климата и систем стимулов.

В России на сегодняшний день завершает­ся подготовка комплексного проекта «Транс­формация делового климата» по 13 ключевым направлениям, включающим стимулирование инвестиций, развитие человеческого капитала, повышение производительности труда и ряду других. Рассчитываем, что такая совместная ра­бота может быть реализована и в рамках ЕАЭС. Такие инструменты, как стабилизационная или «дедушкина» оговорка могут быть с успехом применены для снижения регуляторной не­определенности и способствовать наращиванию ПИИ, формируя условия для внедрения новых эффективных технологий и диверсификации производственной структуры Союза.

Что касается отдельных направлений улуч­шения делового климата в ЕАЭС, то хотелось бы обратить внимание на следующие направления:

•  поддержание стабильности нормативно­правовой системы,
•  координация пространственного развития и разделения труда в рамках интеграцион­ных групп,
•  развитие механизмов проектного финан­сирования,
•  стимулирование трансфера технологий,
•  развитие электронной коммерции,
•  углубленная гармонизация регуляторной среды стран-участниц
•  валютные риски.

Широкое использование национальных валют во взаиморасчетах между странами ЕАЭС могло бы снизить валютные риски, а также стать основой для укрепления стабильности финан­совых систем стран-участниц объединения. Ввиду сложившейся практики большая часть операций по оплате товаров и услуг произво­дится в долларах, роль национальных валют во взаиморасчетах растет медленно.

Есть позитивная динамика в положении ру­бля: в данной валюте производится три четверти всех взаиморасчетов в рамках ЕЭС. Негативно, однако, то, что оставшаяся четверть объема денежных потоков практически в полной мере приходится на доллар США: так, к примеру, 80% расчетов между Казахстаном и Кыргызстаном производится в долларах.

РСПП проводился опрос членов по вопросам расширения использования национальных ва­лют в рамках ЕАЭС. Респонденты выявили среди них основные препятствия в использовании национальных валют. Среди них:

•  недостаточное развитие рынка платежных услуг,
•  различие в валютном регулировании,
•  курсы конвертации и высокую волатиль­ность национальных валют.

Важнейшее место в развитии инструмен­тов для более широкого использования нацио­нальных валют во взаиморасчетах члены РСПП отвели национальным регуляторам. Их роль должна возрастать.

Интеграционные соглашения «нового типа» нацелены не столько на обеспечение свободной торговли, сколько на создание благоприятных условий для комплексной торгово-инвестици­онной деятельности. В этой связи, имеет смысл проработать вопрос о формировании общего подхода к пространственному развитию ЕАЭС. Это может обеспечить снижение транзакцион­ных издержек на евразийском пространстве и увеличить международную конкурентоспо­собность нашего объединения. Бизнес должен фокусировать направления дальнейшей инте­грации. Подходящим механизмом для работы над этими задачами является Деловой совет ЕА­ЭС, созданный в 2015 г. Руководители ведущих предпринимательских объединений регулярно встречаются и формируют актуальную Повестку дня по взаимодействию и координированию партнерства, как на многосторонней основе, так и двусторонней.

27 сентября 2018 года в Сочи состоялось уже десятое заседание Президиума Делового совета ЕАЭС. В этом году председателем Президиума Делового совета ЕАЭС является Президент РСПП Александр Шохин.

Опыт прямого взаимодействия бизнес-со­обществ наших пяти государств и ЕЭК при раз­работке Таможенного кодекса ЕАЭС, в результа­те которого более 70% поступивших от бизнеса предложений были учтены в тексте документа, говорит об эффективности сотрудничества и его возможностях.

Работа по развитию взаимодействия биз­неса из стран-участниц Союза ведется также в рамках Интеграционного совета РСПП по вза­имодействию с ЕЭК. Он создан в феврале 2015 г.

для рассмотрения вопросов интеграции, опера­тивного реагирования на поступающие запросы от ЕЭК, исполнительных органов власти, обоб­щения и подготовки предложений от членов РСПП, выработки позиции бизнеса по развитию процессов интеграции в ЕАЭС.

ЕЭК также использует потенциал Инте­грационного совета и для выработки позиции по международным вопросам. Так, в 2016 году по просьбе ЕЭК РСПП организовывал опрос компаний-членов по барьерам и возможностям ВЭД с КНР.

Сегодня ключевое значение имеет развитие Союза по практическим направлениям эко­номической интеграции: торговой политике, координации транспортной и промышленной политики, техническому регулированию, сни­жению уровня нетарифной защиты, антимоно­польному регулированию и развитию конку­ренции, финансовым рынкам, общему рынку электроэнергии.

Бизнес поддерживает линию ЕАЭС на мно­говекторное международное сотрудничество: диверсификацию внешних связей и сближение различных интеграционных процессов, про­текающих в разных частях Европы и Азии. Так, заключенные договоренности в сфере свободной торговли с зарубежными партнерами (Вьет­намом, Ираном, КНР) могут быть дополнены соглашениями с другими странами, что по­зволит обеспечить баланс в международном сотрудничестве Союза.

В реализации непреференциального Со­глашения с КНР необходимо дополнительно разработать отраслевые соглашения для фо­кусирования наших общих усилий на наиболее важных и перспективных программах бизнес– сотрудничества.

При этом необходимо заранее прорабаты­вать с бизнесом возможные риски, издержки и преимущества от строительства и различных конфигураций евразийского партнерства.

P. S. Использованы тезисы выступления автора на международном форуме «Евразийская неделя» 22-23 октября 2018 года в Ереване.

P. P.S. При Деловом совете ЕАЭС создается Рабочая группа по сближению квалификаций – см. стр. 88.