Журнал Совета по профессиональным квалификациям финансового рынка СПКФР
Finversia-TV
×

Профессиональные квалификации на финансовом рынке России

А. В. Мурычев, Д. К. Маштакеева, П. Н. Новиков
A A= A+ 14.08.2017 № 2 Акцент

В настоящее время совершенствование взаимодействия и сопряжения сфер труда и профессионального образования осуществляется на основе процесса постепенного перехода к новой, современной системе профессиональных квалификаций, отвечающей реалиям рынка труда. Эффективным инструментом, призванным способствовать этому процессу, является Национальная система квалификаций Российской Федерации (НСК).

Хотя официальное определение НСК в настоящее время отсутствует, принято считать, что она представляет собой комплекс взаимосвязанных документов, государственно-общественных институтов и мероприятий, обеспечивающих управление жизненным циклом квалификаций, повышения качества трудовых ресурсов, оптимизацию трудовых процессов, взаимодействие сфер профессионального образования и труда в целях обеспечения качества подготовки работников и их конкурентоспособности на национальном и международном рынке труда.

Новизна, сложность НСК, существенный объем нормативно-правовой базы, добровольность участия, другие факторы затрудняют порой восприятие идей, методологии, инструментария новой системы квалификаций. Более того, подчеркнем, что в различных секторах экономики совершенно разная ситуация с пониманием развития технологий и соответствующих трудовых процессов, различная экспертная и организационная база, различный уровень консолидации работодателей, профессиональных сообществ. Поэтому, для эффективной реализации НСК в своем секторе им требуются различные ресурсы и время.

Созданный Указом Президента РФ Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям1. принимает решения о создании советов по профессиональным квалификациям (СПК) в различных областях профессиональной деятельности и наделении их полномочиями (прекращении их полномочий). На 1 июля 2017 г. насчитывалось 28 СПК, которые являются ключевым звеном в организационной структуре Национальной системы квалификаций.

Вышеназванным Указом Президента РФ четко определены пять основных направлений деятельности СПК, в которых, по сути, отражены все элементы Национальной системы квалификаций:

1) мониторинг рынка труда, обеспечение его потребностей в квалификациях и профессиональном образовании;

2) разработка и актуализация профессиональных стандартов и квалификационных требований;

3) организация независимой оценки квалификации по определенному виду профессиональной деятельности;

4) проведение экспертизы федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования, примерных основных профессиональных образовательных программ и их проектов, оценка их соответствия профессиональным стандартам, подготовка предложений по совершенствованию указанных стандартов профессионального образования и образовательных программ;

5) организация профессионально-общественной аккредитации основных профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ.

Содержание указанных направлений раскрыто и конкретизировано с учетом законодательства о независимой оценке квалификации2., в соответствующем приказе Минтруда России3..

Также необходимо назвать вступивший в силу 1 января 2017 года Федеральный закон от 03.07.2016 г. № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации», который устанавливает правовые и организационные основы и порядок проведения независимой оценки квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности, а также определяет правовое положение, права и обязанности участников такой независимой оценки квалификации. Подробно об этом будет сказано далее.

Совет по профессиональным квалификациям финансового рынка

Совет по профессиональным квалификациям финансового рынка (далее СПКФР), созданный на базе Российского союза промышленников и предпринимателей при методической поддержке Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, наделен Национальным советом всеми полномочиями СПК. Базовой организацией этого Совета является Ассоциация участников финансового рынка «Совет по профессиональным квалификациям финансового рынка», насчитывающая более 110 организаций – членов, которые представляют все виды профессиональной деятельности финансового рынка.

Рассмотрим далее состав, структуру СПКФР, содержание и результаты его деятельности по реализации пяти основных направлений, определенных Указом Президента Российской Федерации.

В СПКФР, который насчитывает 31 человек, входят руководители ведущих профессиональных объединений финансового рынка, в частности Ассоциации российских банков, Ассоциации региональных банков России, Всероссийского союза страховщиков, НАУФОР, НФА, НП «Национальный платежный совет», Национального объединения внутренних аудиторов и контролеров, Ассоциации факторинговых компаний и других, а также представители Банка России, Минфина России, Пенсионного фонда России, Финансового университета при Правительства РФ, Санкт-Петербургского государственного экономического университета, РАНХ и ГС, СРО в области аудиторской деятельности и оценочной деятельности и другие организации.

Подчеркнем, что хотя СПКФР обеспечивает единое пространство профессиональных квалификаций с учетом отраслевой специфики, сложно представить его эффективную работу без взаимодействия с регионами. Именно там, собственно, и формируется потребность в квалификациях, профессиях, расположены образовательные организации, центры оценки квалификаций. Поэтому создан координационный совет руководителей региональных представительств.

При формировании приведенной организационной структуры СПКФР исходил из следующего методологического положения. Важнейшей характеристикой любой системы является ее целевая функция, т.е. то для чего она создана и функционирует. Целевая функция предопределяет главный критерий оценки результативности системы – степени достижения поставленных целей как отношение достигнутого результата к запланированному и эффективности как отношение результата к затратам.

Проектирование системы должно происходить на основе композиции заранее заданных элементов, четко определенных по целевой ориентации, субординированных между собой по назначению, количественным и качественным показателям, темпам развития. Каждому элементу системы должна быть присуща определенность, без чего не возможна их композиция, приобретающая системный характер.

Поэтому комплексный подход к формированию и развитию отраслевой системы квалификаций заключается в том, что СПКФР, наряду с профессиональными стандартами, в равной мере уделяет внимание всем другим основным элементам Национальной системы квалификаций, синхронному их применению при соблюдении основных ее принципов.

В апреле 2017 года Положение о СПКФР было уточнено на основе указанных выше пяти основных направлений применительно к сфере финансов, финансовому рынку, финансово-экономическому образованию.

1. Мониторинг рынка труда.

В настоящее время на законодательном уровне отсутствует нормативно-правовая база для мониторинга рынка труда, обеспечения его потребностей в квалификациях в части участия в этом процессе работодателей. В то же время мониторинг рынка труда, востребованности и перспективности профессий4. является одним из основных инструментов формирования и актуализации Справочника профессий, направленным на выявление новых профессий, изменений в содержании профессиональной деятельности, других параметров описания профессий.

Несколько слов об указанном Справочнике. С января 2017 года Справочник профессий приобрел статус базового государственного информационного ресурса, содержащего информацию о востребованных на рынке труда, перспективных и новых профессиях, что установлено принятыми поправками и дополнениями в закон «О занятости населения в Российской Федерации»5.. Участие СПКФР в формировании и актуализации Справочника профессий определено в соответствующих правилах, утвержденных Правительством Российской Федерации6..

В настоящее время в Справочник включено и описано более 30 наименований профессий финансового рынка. В ходе работы по этому направлению решаются вопросы определения критериев отнесения профессий финансового рынка к востребованным, перспективным, новым; о минимально допустимом уровне разделения труда, ниже которого в Справочнике не должно быть наименований профильных профессий.

При актуализации Справочника будут учитываться как новые требования к профессиям и квалификациям, вызванные изменением набора выполняемых работником трудовых функций, появлением новых финансовых технологий, видов оборудования, автоматизацией, информатизацией и т.д., так и появление принципиально новых предметов деятельности, порождающих новые профессии, в том числе на стыке двух и более областей деятельности, ввиду появления новых финансовых продуктов, услуг. В Справочнике должны найти отражение перспективные профессии, приносящие ее обладателю большие преимущества в перспективе, дающие возможность карьерного роста. Речь идет, например, об оценщиках интеллектуальной собственности, разработчиках персональных пенсионных планов, мультивалютных переводчиках, о менеджерах краудфандинговых и краудинвестиновых платформ, о таких новых финансовых технологиях, как блокчейн, робоэдвайзинг и др., в целом о цифровой экономике. И хотя ряд специалистов полагает, что сейчас невозможно назвать даже 50 % наименований профессий, которые будут через 20 лет, Справочник должен стать «навигатором» и в сфере финансового рынка и в сфере финансово-экономического образования.

По сути, с помощью Справочника профессий (раздел «Финансы и экономика») СПКФР стремится создать на федеральном уровне инструмент управления профессиональными квалификациями через постоянно действующую систему мониторинга востребованности профессий с учетом отраслевой и региональной специфики.

Поэтому объектом деятельности центра мониторинга рынка труда и перспективных профессий является совокупность профессий, существующих, возникающих на финансовом рынке, а также профессий, появление которых ожидается в среднесрочной перспективе, а предметом – характеристики профессий: востребованность и перспективность. Результатом деятельности этого Центра должна быть специализированная методика по мониторингу профессий на финансовом рынке, позволяющая в том числе собирать и анализировать информацию о соотношении спроса и предложения трудовых ресурсов по определенным должностям, уровнях оплаты труда, системах материального и нематериального стимулирования, применяемых различными группами участников финансового рынке с учетом их регионального расположения.

2. Профессиональные стандарты и квалификационные требования.

Профстандарт является продуктом профессионального сообщества, отражая в данном случае договоренность с участниками финансового рынка и создавая конкурентную среду. По сути, это своего рода общественный договор в виде многофункционального документа о требованиях к системе подготовки, оценки и использования квалифицированных кадров в сфере финансов.

В настоящее время утверждено более 30 профстандартов финансового рынка, которые включены во введенный Минтрудом России реестр профессиональных стандартов, являющийся по своей сути их классификатором (приказ Минтруда России от 29.09.2014 г. № 667н). На стадии разработки находятся 17 профстандартов, в том числе специалистов финансового рынка (например, консультант по налогам и сборам, эксперт по налоговым сборам), специалистов межотраслевых видов профессиональной деятельности (например, специалист в области ГЧП, предприниматель), а также специалистов видов деятельности, не имеющих профильных СПК.

Иными словами, СПКФР выступает в том числе и в роли своего рода «инкубатора». Обусловлено это тем, что более 130 профстандартов, в отсутствие профильных Советов, закреплены пока за Минтрудом России и этот вопрос надо решать, упорядочив принципы отбора профстандартов для разработки и последующей актуализации.

Принятые профстандарты финансового рынка различаются по формам разделения труда. Так, профстандарты «специалист по страхованию», «страховой брокер», «специалист по организации администрирования страховых взносов» разработаны на основе дифференциации; профстандарты «специалист по ипотечному кредитованию», «специалист по корпоративному кредитованию», «специалист по потребительскому кредитованию» сформулированы на основе специализации, которая основывается на дифференциации; профстандарты «специалист в оценочной деятельности», «специалист по микрофинансовым операциям», «специалист рынка ценных бумаг» разработаны на основе универсализации.

Такое разделение частично объясняется спецификой видов профессиональной деятельности. В то же время представляется, что при актуализации Справочника профессий в нем целесообразно исключить наименования профессий, отражающих специализацию, например, предложить более общее наименование, «специалист по кредитованию». В отраслевой же рамке квалификации (ОРК) такая детализация, по всей вероятности, целесообразна.

Говоря далее об ОРК и Национальной рамке квалификаций (НРК) в целом подчеркнем, что если для сферы профессионального образования единое пространство определяется совокупностью федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС) высшего и среднего профессионального образования, то для сферы квалификаций единое пространство, детерменированное Национальной рамкой квалификаций (НРК)7., должно конкретизироваться в отраслевой рамке квалификаций финансового рынка.

Нельзя не сказать о точке зрения, что ОРК не обязательна, что целесообразность ее разработки определяется потребностью отрасли, сектора экономики, что если достаточно 9-ти уровней квалификации в НРК и их дескрипторов, то лучше при необходимости идти путем их обновления. Эта позиция прозвучала, в частности, на Втором Всероссийском форуме «Национальная система квалификаций России», проходившей в декабре 2016 года в Москве.

СПКФР считает, что отраслевая рамка необходима, поскольку в настоящее время сложилось достаточно большое количество сегментов финансового рынка, многочисленных и разноплановых его участников (кредиторов, заемщиков, инвесторов, финансовых посредников, организаций, обслуживающих финансовые рынки и т.д.). ОРК позволит прогнозировать появление новых профессий, при этом прямой, линейной ее связи с профстандартами нет. Отраслевая рамка должна быть шире, абстрактнее, в нее могут быть «упакованы» на определенном этапе не все профстандарты. Исходя из этого в активно формируемой ОРК финансового рынка ряд «пустых клеточек», аналогично таблице Менделеева, будут заполняться постепенно, по мере проработки вопроса. Подчеркнем, что работодателю, как правило, нужна специализация, а человеку – более широкая подготовка для большей возможности самостоятельного выбора работодателя.

Еще один аспект деятельности СПКФР по этому направлению заключается в анализе рынка профстандартов и квалификационных требований с позиций статей 57 и 195.3 Трудового кодекса Российской Федерации с целью определения перечня профессий, должностей, для которых соответствующий профстандарт является обязательным (при понимании, что одна обобщенная трудовая функция может относиться к различным должностям). Затем – переход к списку организаций сферы финансов на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27 июня 2016 г. № 584 с выделением названных выше профессий, должностей. При этом квалификационные требования включают в себя, как правило, требования к образованию, опыту работы, а также особые условия допуска к работе. Иными словами СПКФР будет действовать по такому алгоритму: нормативно-правовые акты – профессиональные стандарты – квалификационные требования.

При невыполнении положений абзаца 1 статьи 195.3. «Порядок применения профессиональных стандартов» ТК РФ (Если настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями) применяется статья 5.27. «Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» КоАП РФ.

3. Независимая оценка квалификации.

В соответствии с законодательством8. СПКФР, как и другие советы, является участником системы независимой оценки квалификации (НОК). Как известно, целью НОК является подтверждение соответствия профессиональной квалификации соискателя положениям профессионального стандарта. Эта деятельность осуществляется центрами оценки квалификации (ЦОК) с удостоверением такого соответствия свидетельством о профессиональной квалификации. Таким образом, у соискателя появляется еще один аргумент и критерий, по которым он может подтвердить свои профессиональные качества.

В настоящее время в рамках СПКФР в установленном порядке создано 18 ЦОК, на основе разработанных профстандартов проведено описание 58 квалификаций, сформировано 53 комплекта оценочных средств (КОС). Важно отметить, что перечень трудовых функций, на основе которых из профстандартов выделялись квалификации для независимой оценки, должен позволить соискателям трудоустраиваться на значимом числе профильных организаций на финансовом рынке. Создано 10 ЦОК по бухгалтерскому учету (11 КОС), 5 ЦОК по оценочной деятельности (2 КОС), 1 ЦОК по управлению рисками (4 КОС), 1 ЦОК по банковскому деля (18 КОС), 1 ЦОК по внутреннему контролю (4 КОС). К концу 2017 года количество ЦОК может достичь 30, при этом в рамках поручения ЦОК планируется создать более 50 экзаменационных центров.

ЦОК расположены в разных регионах России и будут действовать через представительства, которым СПКФР делегирует соответствующие полномочия. Очевидно, что для проведения независимой оценки требуется большое количество экспертов, которые проходят специализированное обучение и имеют специальный аттестат, дающий право принимать профессиональный экзамен. Сейчас более 100 экспертов прошли обучение в ведущих экономических вузах страны при участии СПКФР, в частности, в Финансовом университете при Правительстве Российской Федерации, Российской академии народного хозяйства и государственной службы, Высшей школе экономики, Санкт-Петербургском государственном экономическом университета и ряде других вузов.

СПКФР на постоянной основе осуществляет мониторинг и контроль деятельности ЦОК. Профессиональный экзамен проводится в режиме видеозаписи с использованием оценочных средств, которые ЦОК представляют на утверждение в СПКФР. Эксперты ЦОК, аккредитованные Советом, ежегодно проходят обязательное повышение квалификации. Процесс принятия экзамена автоматизирован. На сайте СПКФР также предусмотрена возможность подать апелляцию на результаты экзамена, если решение ЦОК не удовлетворяет соискателя.

Говоря о методологических аспектах независимой оценки квалификации, целесообразно сделать акцент на следующем. Существует точка зрения, что система образования и сфера труда как бы «разошлись»: в образовании преимущественно речь идет о компетенциях, в труде – о квалификациях. На самом деле, по мнению СПКФР, здесь нет противоречий, поскольку компетенция в рассматриваемом ракурсе представляет собой деятельностное проявление квалификации, уровень которой и оценивается в ходе профессионального экзамена. При этом оценивается «ядро» квалификации на соответствие профстандарту, а не готовность к выполнению трудовых функций на конкретном рабочем месте, поскольку нет абсолютно одинаковых рабочих мест. Более того, требование соответствия квалификации работника и квалификации рабочего места приобретает новый характер. Востребованным становится не тот, чья квалификация соответствует требованиям рабочего места, а тот, кто в силу своей подтвержденной квалификации, профессиональных особенностей способен «перекрывать» данные требования. Это особенно важно в связи с тем, что наблюдается высокая динамичность требований рабочего места как следствие быстрых темпов появления и устаревания финансовых технологий.

Поэтому, прорабатывается совместно с Рособрнадзором возможность разумного включения элементов НОК в систему высшего и среднего профессионального образования, взаимосвязи академических и профессиональных квалификаций, например, о промежуточной аттестации обучающихся по программам бакалавриата, выпускников по правилам НОК с выдачей, наряду с государственным дипломом, и 1–2 свидетельств о профессиональной квалификации. Это даст возможность выпускникам большего выбора дальнейших траекторий, а, кроме того, будет способствовать успешной профессионально-общественной аккредитации конкретных образовательных программ, одним критериев которой являются результаты прохождения выпускниками данной программы профессионального экзамена в форме НОК.

При этом СПКФР, естественно, учитывает, что рынок труда не должен «подчинить» себе систему образования (особенно высшего), что у профессионального образования существуют и другие, присущие только ему функции: социализация выпускников, повышение их возможностей участвовать в социальной и культурной жизни общества, способствовать эффективности экономического развития страны. Поэтому речь идет о взаимосвязи и взаимодействии, но в рамках логики и правил, свойственных каждой подсистеме.

В прошлом году по направлению независимой оценки квалификации СПКФР активно работал с бухгалтерским, оценочным сообществами, с внутренними контролерами, аудиторами. Программы в этих сегментах рынка были запущены. Говоря о дальнейших планах, подчеркнем, что наряду с созданием ЦОК, продолжится подготовка экспертов, акцент сделан в 2017 году на банковской системе, страховом рынке. В этой связи созданы центры оценки квалификации при Ассоциации банков Северо-Запада, Ассоциации региональных банков России, Всероссийском союзе страховщиков. Эта работа будет идти в активном партнерстве с Центральным банком Российской Федерации, с которым СПКФР в июле 2017 года подписал соглашение по вопросам повышения эффективности функционирования системы профессиональных квалификаций в финансовой сфере Российской Федерации.

Система НОК будет развиваться в сфере финансов и на уровне международного сотрудничества. Так, СПКФР достиг с Евроазиатской экономической комиссией договоренностей о сотрудничестве в области стандартизации требований к подготовке и оценке трудовых ресурсов финансовых рынков стран – членов Евразийского экономического союза. В связи с востребованностью процедуры НОК на рынке труда стран-участниц ЕАЭС, решено создать центр оценки квалификации на базе Финансово-банковской ассоциации Евроазиатского сотрудничества. Принято решение подготовить документы для направления их в СПКФР с целью отбора этой ассоциации в качестве центра оценки квалификации.

СПКФР учитывает также следующий важный организационно-правовой момент. Порядок НОК, как отмечалось выше, установлен Федеральным законом «О независимой оценке квалификации». Этот закон содержит переходные положения (ст.11): в случае, если федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ установлен иной порядок проведения оценки квалификации, чем это предусмотрено Законом о независимой оценки квалификации (за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 1 Закона № 238-ФЗ), применение указанного порядка допускается до 01 июля 2019 г. Указанное исключение составляют случаи, когда в отношении соответствующих категорий работников Трудовым кодексом РФ определены особенности регулирования труда таких работников, в том числе в связи с выполнением работ с вредными и (или) опасными условиями труда.

В ТК РФ не предусмотрены особенности регулирования труда работников финансового рынка, сферы финансов в целом. В то же время рынок финансов исторически сложился так, что имеют место различные системы аттестации, оценки квалификаций как обязательного, так и добровольного характера. Например, Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» предполагает отдельную процедуру проверки квалификации лиц, желающих заниматься аудиторской деятельностью. Аналогичная ситуация имеет место в сфере оценочной деятельности (см. Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»). Сохранение указанных систем оценки после 1 июля 2019 г. возможно при внесении соответствующих поправок в ТК РФ, что, по мнению СПКФР, нецелесообразно.

Поэтому Совет, проанализировав имеющиеся практики, подготовил предложения об устранении дублирующих функций и приведении ряда ведомственных систем оценки квалификации в соответствие с требованиями Федерального закона от 3.07.2017 г. № 238. Речь идет, по сути, об унификации требований к рынку профессиональных квалификаций с позиций их независимой оценки.

Кроме того, СПКФР будет прорабатывать вопрос о нормативном определении стимулов для работников и работодателей при наличии свидетельств о квалификации, полученных при прохождении профессионального экзамена в рамках НОК.

4. Экспертиза федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС) и примерных основных образовательных программ (ПООП).

За прошедшее время СПКФР провел экспертизу и одобрил 11 ФГОС высшего образования и 3 ФГОС среднего профессионального образования по укрупненной группе «Экономика и управление».

Среди них: экономика (бакалавриат и магистратура); финансы и кредит (магистратура); государственный аудит (магистратура) и др., а для СПО – экономика и бухгалтерский учет (по отраслям); финансы; банковское дело. Наряду с этим проведена предварительная экспертиза и оценка большого количества профессиональных образовательных программ различного вида и уровня на их готовность к профессионально-общественной аккредитации (ПОА), о которой подробнее будет сказано далее.

Существенным является включение в состав экспертов представителей профильных федеральных учебно-методических объединений (ФУМО) высшего и среднего профессионального образования. Это способствует сопряжению профстандартов в сфере финансового рынка и соответствующих ФГОС, что предусмотрено принятыми в 2016 году соглашениями между СПКФР и ФУМО.

За последнее время обозначилась тенденция к изменению структуры ФГОС, которая обусловлена высокой степенью сложности имплементации требований профстандартов во ФГОС и которая заключается в переносе требований к профессиональным компетенциям выпускников в ПООП. При этом профильные профстандарты войдут в структуру модернизированного ФГОС в форме приложений. В этом случае крен экспертизы, проводимой СПКФР на соответствие требований ФГОС к результатам освоения основных профессиональных программ в части профессиональных компетенций переносится на сами программы, что, безусловно, придаст этому процессу большую гибкость и оперативность.

Так два ФГОС по экономике (уровень бакалавриата и магистратуры), включающие финансовую сферу, сопряжены с большим количеством профстандартов. Но это не значит, что с принятием нового профстандарта надо обязательно вносить серьезные изменения в ФГОС или принимать новые, связанные с длительными правовыми процедурами. Надо просто периодически актуализировать принятые образовательные стандарты в части приложенных к ним перечней профстандартов и разрабатывать на этой основе ПООП и затем ОПП, которых внутри широкого направления подготовки «Экономика» может быть достаточно много, обеспечивая подготовленность выпускника по любому профилю финансового рынка. Такой подход дает вузом большие возможности для маневра. В случае отсутствия необходимых профстандартов на момент разработки и актуализации ФГОС, ориентация должна быть на отраслевую рамку квалификаций, где описываются квалификации, для которых пока нет профстандартов, о чем говорилось выше.

5. Профессионально-общественная аккредитация образовательных программ (ПОА).

Профессионально-общественная аккредитация является внешним контуром управления профессиональной образовательной программой, ее качеством. В соответствии с действующим законодательством ПОА вправе проводить работодатели, их объединения, а также уполномоченные ими организации. (Заметим, что СПК, как основное звено в организационной структуре НСК, не упоминаются.)

В настоящее время действует модель ПОА, ключевые характеристики которой отражены в «Базовых принципах профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ в рамках деятельности Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям» (утверждены Председателем Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям 20.04.2015 г.). В соответствии с Базовыми принципами СПК отнесены к аккредитующим организациям, сведения о которых и аккредитованных ими программах вносятся в Национальный реестр профессионально-общественной аккредитации.

СПКФР, реализуя это направление своей деятельности, подготовил по специальной программе более 50 экспертов и провел аккредитацию 20 образовательных программ Финансового университета при Правительстве РФ, РАНХиГС, Санкт-Петербургского государственного экономического университета, Санкт-Петербургского государственного университета, Уральского государственного экономического университета, Екатеринбургского экономико-технологического колледжа и ряда других образовательных организаций. В качестве примера, назовем только некоторые из аккредитованных программ: «Финансы и кредит» (бакалавриат, магистратура), «Учет, анализ и аудит» (бакалавриат), «Ценные бумаги и производные финансовые инструменты» (магистратура), «Фондовые рынки и технологии» (бакалавриат), «Банки, финансы, инвестиции» (магистратура), «Финансы: учет, анализ, аудит» (магистратура), «Финансовые рынки и банки» (магистратура), «Экономика и бухгалтерский учет» (по отраслям)» (СПО) и т.д.

В то же время для повышения результативности имплементации в образовательный процесс требований профстандартов, эффективности ПОА как индикатора встраивания в него института НОК необходимо усилить роль СПК. В настоящее время Национальным советом рассмотрены «Общие требования к проведению профессионально-общественной аккредитации основных профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения, дополнительных профессиональных программ», в которых отраслевые СПК наделяются полномочиями по организации проведения ПОА по виду (видам) профессиональной деятельности, соответствующему (им) профстандартам, закрепленным за СПК.

По сути, СПКФР становится головной организацией, устанавливая, в соответствии с Общими требованиями, порядок проведения ПОА, критерии оценки всех видов и уровней образовательных программ финансово-экономического профиля, наделяя соответствующие структуры полномочиями на проведение ПОА, осуществляя мониторинг деятельности аккредитующих организаций, ведя реестр экспертов и его размещение на официальном сайте Совета в сети «Интернет», формируя на основе результатов ПОА рейтинги аккредитованных образовательных программ.

Одновременно подготовлены предложения к проекту Федерального закона «О внесении изменений в статью 96 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в части профессионально-общественной аккредитации образовательных программ».

Предлагаемая законопроектом систематизация через организацию профессионально-общественной аккредитации Советами позволит упорядочить перечень организаций, осуществляющих ПОА, установить реальный контроль за составом аккредитующих организаций, включение в их перечень организаций, представляющих ведущих работодателей и их объединения. Предлагаемые изменения обеспечат также прозрачное использование результатов ПОА при распределении контрольных цифр приема для обучения по программам, качество которых подтверждено через установление соответствия профессиональным стандартам.

Законопроектом будет установлено единство порядка проведения ПОА и критериев оценки образовательных программ при ее проведении, что позволит создать условия для сопоставимости результатов ПОА, проводимой различными аккредитующими организациями, и вследствие этого – повысить репрезентативность указанных результатов, в том числе их значимость при использовании в процессе проведения государственной аккредитации.

На сайте СПКФР (www.asprof.ru) осуществляется постоянное информационное сопровождение его деятельности по всем пяти рассмотренным основным направлениям.

Ассоциация участников финансового рынка «Совет по профессиональным квалификациям финансового рынка» готова выступить в качестве подрядной организации по разработке и применению профстандартов в организациях, формированию на их базе корпоративных стандартов.

В заключение можно сделать обобщенный вывод. СПКФР в своей многоаспектной, во многом опережающей деятельности исходит из наличия в настоящее время в сфере финансов трех взаимосвязанных, но не тождественных рынков: рынка профессиональных стандартов, рынка квалификаций (включающих обязательные квалификации, определенные нормативно-правовыми актами) и рынка профессий.

Это позволяет, исходя из целевой функции каждого из них, гибко и оперативно формировать, развивать и регулировать в активном партнерстве с Банком России, Минфином России отраслевую систему профессиональных квалификаций.

Статья была опубликована в журнале «Деньги и кредит», № 8, 2017 года.


1 Указ Президента Российской Федерации от 16 апреля 2014 г. № 249 «О национальном совете` при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям» (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 18 декабря 2016 г. № 676).

2 Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 238-фз «О независимой оценке квалификации».

3 Примерное положение о совете по профессиональным квалификациям: утверждено приказом Минтруда России от 19.12.2016 г. № 758н.

4 Профессия – общественно признанн

5 Федеральный закон от 28.12.2016 г. № 495-фз «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ст. 16.3).

6 Постановление Правительства Российской Федерации от 18.05.2017 г. № 590 «О формировании, ведении и об актуализации государственного информационного ресурса «Справочник профессий».

7 Уровни квалификации в целях разработки проектов профессиональных стандартов: приказ Минтруда России от 12.04.2013 г. № 148Н.

8 Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 238-фз «О независимой оценке квалификации». Этот закон, по сути, описывает складывающуюся практику оценки квалификаций.


Авторы

А.В. Мурычев, д.э.н., председатель СПКФР, вице-президент РСПП

Д.К. Маштакеева, генеральный директор СПКФР, заместитель проректора по непрерывному образованию Финансового университета при Правительстве Российской Федерации

П.Н. Новиков, д.п.н., профессор, главный научный сотрудник Центра методологии бухгалтерского учета Научно-исследовательского финансового института Минфина России; эксперт-аналитик СПКФР

Заметили ошибку? Выделите её и нажмите CTRL+ENTER