Независимая оценка квалификаций специалистов финансового рынка

Отбор организаций для наделения их полномочиями центров оценки квалификации является одним из основных направлений деятельности Совета по профессиональным квалификациям финансового рынка наряду с мониторингом рынка труда, разработкой профессиональных стандартов с описанием на их базе квалификаций, участием в процедуре актуализациеи федеральных шосударственных образовательных стандартов и профессионально-общественной аккредитацией образовательных программ.

Проведение независимой оценки квалификации активно развивается в рамках Федерального закона от 3 июля 2016 года № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации». Основной задачей независимой оценки квалификации является подтверждение соответствующего уровня квалификаций по определенным видам профессиональной деятельности. Участниками системы являются Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Национальное агентство развития квалификаций, Советы по профессиональным квалификациям, центры оценки квалификации, работодатели, соискатели.

Независимая оценка квалификаций проводится в форме профессионального экзамена центром оценки квалификации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2016 года № 1204 «Об утверждении правил проведения центром оценки квалификаций независимой оценки квалификации в форме профессионального экзамена». Отбор организаций для наделения полномочиями по проведению независимой оценки квалификации осуществляется в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 декабря 2016 г. № 759н «Об утверждении требований к центрам оценки квалификаций и Порядка отбора организаций для наделения их полномочиями по проведению независимой оценки квалификации и прекращения этих полномочий» на основе заявления юридического лица о наделении полномочиями по проведению независимой оценки квалификации, которое представляется в Совет по профессиональным квалификациям финансового рынка.

Организация-заявитель представляет в Совет следующие документы:

• заявление;
• документы, подтверждающие решение организации-заявителя о создании центра оценки квалификаций, назначении его руководителя и обращении в Совет за наделением полномочиями по проведению независимой оценки квалификации;
• документы, подтверждающие решение организации о создании экзаменационного центра и назначении его руководителя;
• заверенную копию устава организации-заявителя;
• проект положения о центре оценки квалификации;
• копии документов, подтверждающих наличие в местах осуществления деятельности по независимой оценке квалификации необходимых для проведения профессиональных экзаменов по соответствующим квалификациям на праве собственности, а также (при необходимости) привлеченных на ином законном основании ресурсов, в том числе материально-технических, а также наличие кадрового обеспечения, необходимого для проведения профессиональных экзаменов в соответствии с оценочными средствами, утвержденными Советом;
• копии документов о наличии у экспертов центра оценки квалификации соответствующей квалификации, подтвержденной Советом, для проведения профессионального экзамена;
• документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявление организации-заявителя.

Совет рассматривает документы с учетом данных выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, полученной с официального сайта Федеральной налоговой службы в сети Интернет, и сообщает организации-заявителю о принятии к рассмотрению или об отклонении его заявления в течение тридцати календарных дней со дня поступления документов. В случае принятия заявления к рассмотрению Совет организует проведение проверки достоверности представленных документов и соответствия организации-заявителя требованиям в документарной форме и (или) в форме выездной проверки по месту осуществления деятельности по независимой оценке квалификации.

Проверка проводится комиссией, формируемой Советом в составе (как правило) не менее трех человек. О проведении проверки организация-заявитель информируется не менее чем за пять календарных дней до ее начала, с указанием даты начала проверки, ее продолжительности и места проведения.

К Центру оценки квалификации (далее – ЦОК) предъявляются следующие требования:

• наличие организационной структуры, обеспечивающей проведение профессионального экзамена в порядке, установленном Правилами проведения центром оценки квалификаций независимой оценки квалификации в форме профессионального экзамена, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2016 г. № 1204;
• наличие по месту (местам) осуществления деятельности по независимой оценке квалификации на праве собственности (и (или) при необходимости привлеченных на ином законном основании) ресурсов, в том числе материально-технических, а также наличие кадрового обеспечения, необходимого для проведения профессиональных экзаменов в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• наличие в штате по основному месту работы в ЦОК не менее двух работников ЦОК, участвующих в составе экспертной комиссии в проведении профессионального экзамена. Члены экспертной комиссии должны иметь подтвержденную Советом квалификацию, удовлетворяющую требованиям, определенным в оценочном средстве для проведения независимой оценки квалификации;
• наличие сайта в сети Интернет, содержащего в целях обеспечения информационной открытости следующие сведения:
• проведение профессионального экзамена в соответствии с Правилами;
• наличие подключения к сетям и обеспечение направления протокола экспертной комиссии, копии комплекта документов соискателя и иных материалов профессионального экзамена в Совет для проверки, обработки и признания результатов независимой оценки квалификации;
• обеспечение хранения (сохранности) протокола экспертной комиссии, комплекта документов соискателя и иных материалов профессионального экзамена в бумажном и (или) электронном виде в течение срока действия свидетельства о квалификации по оцениваемой квалификации и трех лет после истечения указанного срока;
• исполнение решений апелляционной комиссии;
• своевременное информирование Совета об изменениях в материально-технических ресурсах и кадровом обеспечении, мест осуществления деятельности и состава экспертов, которые могут повлиять на соблюдение Правил;
• наличие актуальных и доступных для работников и членов экспертной комиссии ЦОК нормативных правовых актов Российской Федерации и иных документов, регламентирующих проведение независимой оценки квалификации.

Сведения о ЦОК формируются Советом и представляются в Национальное агентство развития квалификаций для размещения в реестре не позднее пяти календарных дней после принятия Советом решения о наделении организации-заявителя полномочиями по проведению независимой оценки квалификации, изменения сведений о деятельности Центра, принятии Советом решения о прекращении полномочий ЦОК.

СПКФР в 2016 году начал работу по формированию отраслевой рамки квалификаций. В настоящее время описаны и утверждены Национальным Советом по профессиональным квалификациям финансового рынка наименования профессиональной квалификаций банковских работников, страховщиков, специалистов по управлению рисками, оценщиков, бухгалтеров, внутренних контролеров, финансовых консультантов. С целью проведения экзамена разработаны, прошли экспертизу и утверждены комплекты оценочных средств по всем видам профессиональной деятельности. Проведен и утвержден Советом расчет стоимости профессиональных экзаменов по видам деятельности.

Начата работа Центров оценки квалификации специалистов по бухгалтерскому учету, оценочной деятельности, управлению рисками, банковскому делу, внутреннему контролю.

Профессиональный экзамен проводится ЦОК для подтверждения соответствия квалификации соискателя положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В целях информирования граждан и организаций о проведении профессионального экзамена на официальных сайтах ЦОК, совета по профессиональным квалификациям в сети Интернет и в реестре сведений о проведении независимой оценки квалификации размещаются следующие сведения и документы:

• наименования квалификаций и требования к квалификации, на соответствие которым ЦОК проводит независимую оценку квалификации;
• сроки действия свидетельств о квалификации по соответствующим квалификациям;
• перечень документов, необходимых для прохождения профессионального экзамена по соответствующим квалификациям;
• комплекс заданий, входящих в состав оценочных средств для проведения независимой оценки квалификации;
• почтовые адреса, адреса электронной почты, адреса официальных сайтов ЦОК и совета в сети Интернет;
• адреса мест проведения профессионального экзамена;
• образец заявления для проведения независимой оценки квалификации.

В целях обеспечения проведения профессионального экзамена ЦОК осуществляет:

• прием и регистрацию комплекта документов соискателя;
• рассмотрение комплекта документов соискателя, информирование соискателя о результатах рассмотрения указанного комплекта;
• определение и согласование с соискателем даты (дат), места (мест) и времени проведения профессионального экзамена;
• проведение профессионального экзамена;
• оформление результатов проведения профессионального экзамена;
• оформление и выдачу соискателю свидетельства о квалификации, а в случае получения неудовлетворительной оценки по итогам прохождения профессионального экзамена – заключения о прохождении профессионального экзамена, включающего рекомендации для соискателя.

Результаты профессионального экзамена оформляются протоколом экспертной комиссии. ЦОК не позднее 7 календарных дней после завершения профессионального экзамена направляет результаты профессионального экзамена в Совет. Совет не позднее 14 календарных дней после завершения профессионального экзамена:

• проверяет, обрабатывает и признает результаты независимой оценки квалификации;
• принимает решение о выдаче ЦОК свидетельства о квалификации или заключения о прохождении профессионального экзамена;
• направляет в Национальное агентство развития квалификаций сведения о свидетельствах о квалификации или заключениях о прохождении профессионального экзамена для их внесения в реестр.

На основании решения Совета по профессиональным квалификациям финансого рынка по итогам прохождения соискателем профессионального экзамена ЦОК не позднее тридцати календарный дней после завершения профессионального экзамена оформляет и выдает соискателю (законному представителю соискателя, доверенному лицу соискателя) свидетельство о квалификации, а в случае получения неудовлетворительной оценки при прохождении профессионального экзамена – заключение о прохождении профессионального экзамена, включающее рекомендации для соискателя либо отправляет указанные документы по адресу, указанному в заявлении соискателя о проведении независимой оценки квалификации.

В случае если это предусмотрено договором, ЦОК направляет лицу (лицам), за счет средств которого проводился профессиональный экзамен (работодатель, иное физическое и (или) юридическое лицо), в электронном виде копию свидетельства о квалификации (в случае выдачи указанного свидетельства) или заключения о прохождении профессионального экзамена соискателем (в случае выдачи указанного заключения).

Соискатели, не согласные с решением ЦОК по итогам профессионального экзамена, в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты их информирования о результатах, вправе подать письменную жалобу в апелляционную комиссию Совета. Апелляционная комиссия СПК ведет свою деятельность в соответствии с положением об апелляционной комиссии, утвержденной СПКФР.

НЕЗАВИСИМАЯ ОЦЕНКА КВАЛИФИКАЦИЙ

Соискатель имеет право подать апелляцию на действия (бездействия) центра оценки квалификаций, по следующим основаниям:

• отказ соискателю в приеме документов на проведение профессионального экзамена;
• несогласие с решениями, принятыми по итогам прохождения профессионального экзамена;
• несоблюдение установленного порядка проведения профессионального экзамена;
• нарушение сроков выдачи свидетельства о квалификации или отказ в выдаче его дубликата, несоответствие бланка свидетельства о квалификации и приложения к нему установленной форме;
• отсутствие информации о выданном свидетельстве о квалификации в реестре сведений о проведении независимой оценки квалификации
• В целях обеспечения проведения независимой оценки квалификации используется реестр, который включает в себя:
• информацию о деятельности национального совета и национального агентства развития квалификаций в части вопросов, касающихся развития квалификаций;
• сведения о советах по профессиональным квалификациям и центрах оценки квалификаций;
• сведения о наименованиях квалификаций и требования к квалификации, на соответствие которым проводится независимая оценка квалификации, с указанием сроков действия свидетельств о квалификации и документов, необходимых для прохождения соискателем профессионального экзамена по соответствующей квалификации;
• сведения о выданных свидетельствах о квалификации;
• перечень официальных сайтов Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям, национального агентства развития квалификаций, Совета и ЦОК в сети Интернет;
• иные сведения, перечень которых определяется уполномоченным органом исполнительной власти.

Национальное агентство развития квалификаций, Совет и ЦОК формируют общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к этим ресурсам посредством использования официальных сайтов в сети Интернет, перечень которых содержится в реестре.

Работа системы независимой оценки квалификации связана и определенными сложностями регуляторного и операционного характера.

К регуляторным сложностям системы мы может отнести сложность требований к алгоритму отбора организаций для наделения их полномочиями центров оценки квалификации. В частности, приказ Минтруда России от 19 декабря 2016 года № 759н предполагает систему проверки поданных документов, основанную на двух этапах проверки, в рамках которых имеют элементы дублирования требований, Сам процесс серьезно растянут во времени.

Вопросы согласования и утверждения квалификаций, на предмет которых проходит независимая оценка квалификации в виде профессионального экзамена, чрезмерно забюрократизирована и занимает много времени. Описание квалификации должно иметь более подробный и разносторонний характер и, вполне возможно, быть составной частью базового для нее профессионального стандарта для простоты использования этих документов

Отсутствуют требования к количественным критериям оценочных средств в рамках приказа Минтруда России № 601 от 1 ноября 2016 года, утверждающего структуру оценочных средств для проведения профессионального экзамена.

Проблематична сложность актуализации профессиональных стандартов в случае изменений требований на рынке труда в целях корректной оценки актуальных требований к квалификациям специалистов.

Применительно к работе центров оценки квалификаций отсутствуют предметные требования к надзору и контролю их деятельности, организации системы управления рисками, внутреннего контроля и внутреннего аудита. Многоуровневая система управления рисками и контроля необходима на постоянной основе и для Советов по профессиональным квалификациям.

В нормативной правовой базе должны быть определены требования к контролю над процедурой проведения экзамена. Также важны требования к отсутствию конфликта интересов и расширенные требования к защите персональных данных.

Остается проблемным вопрос популяризации системы независимой оценки квалификации.

Важным представляется подготовка специалистов независимой оценки квалификации в рамках различных образовательных программ. Примерное содержание подобных программ должно утверждаться на уровне нормативной правовой базы с целью качественной подготовки таких специалистов. При этом, присвоение статуса эксперта должно происходить в результате сдачи экзамена по теме независимой оценке квалификаций, так и по непосредственному предмету квалификации.

Важно ускорение создание национальной и отраслевой рамки квалификации с целью систематизации требований к квалификациям, определения смежных квалификаций и траектории профессионального роста специалистов. Рамка квалификаций должна раскрывать информацию о квалификации, достаточную для определения путей ее достижения и оценки.

Совет по профессиональным квалификациям финансового рынка в настоящее время продолжает активную работу по развитию системы независимой оценки квалификаций.