Поиск по сайту
Сергей Бровчак, заместитель генерального директора Ассоциации участников финансового рынка «Совет по профессиональным квалификациям финансового рынка», к.э.н.
Отбор организаций для наделения их полномочиями центров оценки квалификации является одним из основных направлений деятельности Совета по профессиональным квалификациям финансового рынка наряду с мониторингом рынка труда, разработкой профессиональных стандартов с описанием на их базе квалификаций, участием в процедуре актуализациеи федеральных шосударственных образовательных стандартов и профессионально-общественной аккредитацией образовательных программ.
Проведение независимой оценки квалификации активно развивается в рамках Федерального закона от 3 июля 2016 года № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации». Основной задачей независимой оценки квалификации является подтверждение соответствующего уровня квалификаций по определенным видам профессиональной деятельности. Участниками системы являются Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Национальное агентство развития квалификаций, Советы по профессиональным квалификациям, центры оценки квалификации, работодатели, соискатели.
Независимая оценка квалификаций проводится в форме профессионального экзамена центром оценки квалификации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2016 года № 1204 «Об утверждении правил проведения центром оценки квалификаций независимой оценки квалификации в форме профессионального экзамена». Отбор организаций для наделения полномочиями по проведению независимой оценки квалификации осуществляется в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 декабря 2016 г. № 759н «Об утверждении требований к центрам оценки квалификаций и Порядка отбора организаций для наделения их полномочиями по проведению независимой оценки квалификации и прекращения этих полномочий» на основе заявления юридического лица о наделении полномочиями по проведению независимой оценки квалификации, которое представляется в Совет по профессиональным квалификациям финансового рынка.
Организация-заявитель представляет в Совет следующие документы:
Совет рассматривает документы с учетом данных выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, полученной с официального сайта Федеральной налоговой службы в сети Интернет, и сообщает организации-заявителю о принятии к рассмотрению или об отклонении его заявления в течение тридцати календарных дней со дня поступления документов. В случае принятия заявления к рассмотрению Совет организует проведение проверки достоверности представленных документов и соответствия организации-заявителя требованиям в документарной форме и (или) в форме выездной проверки по месту осуществления деятельности по независимой оценке квалификации.
Проверка проводится комиссией, формируемой Советом в составе (как правило) не менее трех человек. О проведении проверки организация-заявитель информируется не менее чем за пять календарных дней до ее начала, с указанием даты начала проверки, ее продолжительности и места проведения.
К Центру оценки квалификации (далее – ЦОК) предъявляются следующие требования:
Сведения о ЦОК формируются Советом и представляются в Национальное агентство развития квалификаций для размещения в реестре не позднее пяти календарных дней после принятия Советом решения о наделении организации-заявителя полномочиями по проведению независимой оценки квалификации, изменения сведений о деятельности Центра, принятии Советом решения о прекращении полномочий ЦОК.
СПКФР в 2016 году начал работу по формированию отраслевой рамки квалификаций. В настоящее время описаны и утверждены Национальным Советом по профессиональным квалификациям финансового рынка наименования профессиональной квалификаций банковских работников, страховщиков, специалистов по управлению рисками, оценщиков, бухгалтеров, внутренних контролеров, финансовых консультантов. С целью проведения экзамена разработаны, прошли экспертизу и утверждены комплекты оценочных средств по всем видам профессиональной деятельности. Проведен и утвержден Советом расчет стоимости профессиональных экзаменов по видам деятельности.
Начата работа Центров оценки квалификации специалистов по бухгалтерскому учету, оценочной деятельности, управлению рисками, банковскому делу, внутреннему контролю.
Профессиональный экзамен проводится ЦОК для подтверждения соответствия квалификации соискателя положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В целях информирования граждан и организаций о проведении профессионального экзамена на официальных сайтах ЦОК, совета по профессиональным квалификациям в сети Интернет и в реестре сведений о проведении независимой оценки квалификации размещаются следующие сведения и документы:
В целях обеспечения проведения профессионального экзамена ЦОК осуществляет:
Результаты профессионального экзамена оформляются протоколом экспертной комиссии. ЦОК не позднее 7 календарных дней после завершения профессионального экзамена направляет результаты профессионального экзамена в Совет. Совет не позднее 14 календарных дней после завершения профессионального экзамена:
На основании решения Совета по профессиональным квалификациям финансого рынка по итогам прохождения соискателем профессионального экзамена ЦОК не позднее тридцати календарный дней после завершения профессионального экзамена оформляет и выдает соискателю (законному представителю соискателя, доверенному лицу соискателя) свидетельство о квалификации, а в случае получения неудовлетворительной оценки при прохождении профессионального экзамена – заключение о прохождении профессионального экзамена, включающее рекомендации для соискателя либо отправляет указанные документы по адресу, указанному в заявлении соискателя о проведении независимой оценки квалификации.
В случае если это предусмотрено договором, ЦОК направляет лицу (лицам), за счет средств которого проводился профессиональный экзамен (работодатель, иное физическое и (или) юридическое лицо), в электронном виде копию свидетельства о квалификации (в случае выдачи указанного свидетельства) или заключения о прохождении профессионального экзамена соискателем (в случае выдачи указанного заключения).
Соискатели, не согласные с решением ЦОК по итогам профессионального экзамена, в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты их информирования о результатах, вправе подать письменную жалобу в апелляционную комиссию Совета. Апелляционная комиссия СПК ведет свою деятельность в соответствии с положением об апелляционной комиссии, утвержденной СПКФР.
НЕЗАВИСИМАЯ ОЦЕНКА КВАЛИФИКАЦИЙ
Мероприятие |
Сроки |
Уточнения |
Нормативный правовой акт |
---|---|---|---|
Отбор организаций для наделения их полномочиями центров оценки квалификации |
|||
Подача документов в Совет по профессиональным квалификациям на отбор организации в качестве центра оценки квалификации |
- |
- |
Приказ Министерства труда и социальной Российской от 19 декабря 2016 г. № 759н |
Рассмотрение заявления на отбор организации в качестве центра оценки квалификации |
В течение тридцати календарных дней со дня поступления документов |
- |
Приказ Министерства труда и социальной Российской от 19 декабря 2016 г. № 759н |
Осуществление выездной проверки с целью отбора организации в качестве центра оценки квалификации |
Совет направляет организации-заявителю решение о результатах рассмотрения заявления и наделении полномочиями или об отказе в наделении полномочиями по проведению независимой оценки квалификации в течение ста календарных дней со дня поступления документов |
Проверка проводится комиссией, формируемой Советом в составе (как правило) не менее трех человек. О проведении проверки организация-заявитель информируется не менее чем за пять календарных дней до ее начала, с указанием даты начала проверки, ее продолжительности и места (мест) проведения. |
Приказ Министерства труда и социальной Российской от 19 декабря 2016 г. № 759н |
Сведения о Центре оценки квалификации формируются Советом и представляются в Национальное агентство развития квалификаций для размещения в реестре |
не позднее пяти календарных дней после принятия Советом решения о наделении организации-заявителя полномочиями по проведению независимой оценки квалификации |
|
Приказ Министерства труда и социальной Российской от 19 декабря 2016 г. № 759н |
Проведение мониторинга деятельности центров оценки квалификации |
Советы осуществляют ежеквартально (не позднее 20 апреля, 20 июля, 20 октября текущего года и 20 января года, следующего за отчетным) |
на основе данных реестра и анализа деятельности апелляционных комиссий мониторинг деятельности центров, которые наделены советами полномочиями по проведению независимой оценки квалификации |
Приказ Министерства труда и социальной Российской от 14 декабря 2016 г. № 729н |
Подача документов соискателем с целью прохождения профессионального экзамена в центре оценки квалификации |
- |
заявление о проведении профессионального экзамена с указанием квалификации, по которой он хочет пройти профессиональный экзамен, при этом в заявлении соискателем дается согласие на обработку его персональных данных, содержащихся в заявлении, а также в документах и материалах, прилагаемых к нему; копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность соискателя; иные документы, необходимые для прохождения соискателем профессионального экзамена по соответствующей квалификации, информация о которой содержится в реестре сведений для проведения независимой оценки квалификации. |
Постановление Правительства Российской от 16 ноября 2016 г. № 1204 |
Проведение профессионального экзамена в центре оценки квалификации |
|||
Информирование соискателя о месте, дате и времени проведения профессионального |
в течение 10 календарных дней после получения комплекта документов соискателя |
прием и регистрацию комплекта документов соискателя; рассмотрение и информирование соискателя или законного представителя о результатах рассмотрения комплекта документов соискателя; определение и согласование с соискателем или законным представителем даты, места и времени проведения профессионального экзамена; проведение профессионального экзамена; оформление результатов проведения профессионального экзамена; оформление и выдачу соискателю или законному представителю свидетельства о квалификации (в случае получения соискателем неудовлетворительной оценки по итогам прохождения профессионального экзамена оформление и выдачу соискателю или законному представителю заключения о прохождении соискателем профессионального экзамена, включающего рекомендации для соискателя) |
Постановление Правительства Российской от 16 ноября 2016 г. № 1204 |
Направление результатов экзамена в Совет по профессиональным квалификациям |
не позднее 7 календарных дней после завершения профессионального экзамена |
протокол, копии комплектов документов соискателя и иные материалы профессионального экзамена |
Постановление Правительства Российской от 16 ноября 2016 г. № 1204 |
Подтверждение результатов экзамена и направление информации в Национальное агентство развития квалификации |
14 календарных дней после завершения профессионального экзамена |
проверяет, обрабатывает и признает результаты независимой оценки квалификации; принимает решение о выдаче соискателю или законному представителю центром оценки квалификаций свидетельства о квалификации или заключения о прохождении профессионального экзамена; направляет в автономную некоммерческую организацию «Национальное агентство развития квалификаций» для внесения в реестр сведений о проведении независимой оценки квалификации информацию о свидетельствах о квалификации и заключениях о прохождении профессионального экзамена. |
Постановление Правительства Российской от 16 ноября 2016 г. № 1204 |
Оформление и выдача соискателю или законному представителю свидетельство о квалификации |
не позднее 30 календарных дней после завершения профессионального экзамена |
|
Постановление Правительства Российской от 16 ноября 2016 г. № 1204 |
Соискатель имеет право подать апелляцию на действия (бездействия) центра оценки квалификаций, по следующим основаниям:
Национальное агентство развития квалификаций, Совет и ЦОК формируют общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к этим ресурсам посредством использования официальных сайтов в сети Интернет, перечень которых содержится в реестре.
Работа системы независимой оценки квалификации связана и определенными сложностями регуляторного и операционного характера.
К регуляторным сложностям системы мы может отнести сложность требований к алгоритму отбора организаций для наделения их полномочиями центров оценки квалификации. В частности, приказ Минтруда России от 19 декабря 2016 года № 759н предполагает систему проверки поданных документов, основанную на двух этапах проверки, в рамках которых имеют элементы дублирования требований, Сам процесс серьезно растянут во времени.
Вопросы согласования и утверждения квалификаций, на предмет которых проходит независимая оценка квалификации в виде профессионального экзамена, чрезмерно забюрократизирована и занимает много времени. Описание квалификации должно иметь более подробный и разносторонний характер и, вполне возможно, быть составной частью базового для нее профессионального стандарта для простоты использования этих документов
Отсутствуют требования к количественным критериям оценочных средств в рамках приказа Минтруда России № 601 от 1 ноября 2016 года, утверждающего структуру оценочных средств для проведения профессионального экзамена.
Проблематична сложность актуализации профессиональных стандартов в случае изменений требований на рынке труда в целях корректной оценки актуальных требований к квалификациям специалистов.
Применительно к работе центров оценки квалификаций отсутствуют предметные требования к надзору и контролю их деятельности, организации системы управления рисками, внутреннего контроля и внутреннего аудита. Многоуровневая система управления рисками и контроля необходима на постоянной основе и для Советов по профессиональным квалификациям.
В нормативной правовой базе должны быть определены требования к контролю над процедурой проведения экзамена. Также важны требования к отсутствию конфликта интересов и расширенные требования к защите персональных данных.
Остается проблемным вопрос популяризации системы независимой оценки квалификации.
Важным представляется подготовка специалистов независимой оценки квалификации в рамках различных образовательных программ. Примерное содержание подобных программ должно утверждаться на уровне нормативной правовой базы с целью качественной подготовки таких специалистов. При этом, присвоение статуса эксперта должно происходить в результате сдачи экзамена по теме независимой оценке квалификаций, так и по непосредственному предмету квалификации.
Важно ускорение создание национальной и отраслевой рамки квалификации с целью систематизации требований к квалификациям, определения смежных квалификаций и траектории профессионального роста специалистов. Рамка квалификаций должна раскрывать информацию о квалификации, достаточную для определения путей ее достижения и оценки.
Совет по профессиональным квалификациям финансового рынка в настоящее время продолжает активную работу по развитию системы независимой оценки квалификаций.
Журнал издается по заказу СПКФР.
E-mail: [email protected]
Телефон: +7 (495) 256 36 26
Адрес редакции и издателя: 107045, г. Москва, Большая Сухаревская пл., 16/18, стр. 1, оф. 37
Редакция не несет ответственности за мнения и информацию, обнародованные в комментариях к материалам.
Мнение авторов публикуемых материалов не всегда совпадает с мнением редакции. Ответственность за информацию и оценки, высказанные в рамках интервью, лежит на интервьюируемых.
При перепечатке материалов просим публиковать ссылку на сайт журнала с указанием гиперссылки.
Техническую поддержку сайта
осуществляет компания Finarty.