Необходимость перехода от формализованного закрепления содержания трудовой функции в квалификационных справочниках, унаследованного Российской Федерацией от Советского союза, к новым современным формам управления и развития профессиональных квалификаций выявилась еще в 90-е годы. Тогда, в условиях появления новых экономических отношений и новых видов производств, узкие рамки квалификационных справочников стали тесны и работодателю, и работнику. Как, например, должен был называться рабочий на стройке монолитного жилья, если по технологии он выполняет часть работы бетонщика, а часть работы – арматурщика, а часть трудовых функций новой на тот момент технологии строительства просто не была описана?
Выбор системы стандартизации профессиональных компетенций был обусловлен интенсивной интеграцией России в мировое экономическое сообщество, процессами роста миграции, стремительным изменением технологий и усиливающейся конкуренцией, а также поставленной перед страной задачей создания в кратчайший период инновационной развивающейся экономики, базирующейся на высококвалифицированном мотивированном труде, модернизации имеющихся и создании новых рабочих мест, соответствующих самым высоким мировым требованиям.
В заданной сегодня парадигме экономического и социального развития российского государства квалификационные справочники как инструмент управления содержанием труда исчерпали свои возможности. Динамично развивающаяся экономика не должна использовать статичный управленческий инструментарий.
Обновление действующих квалификационных справочников носит отстающий характер по отношению к темпам изменений номенклатуры работ, профессий и должностей, связанных с появлением новых видов экономической деятельности и отраслей научных знаний.
Применяемые сегодня квалификационные справочники имеют ярко выраженную отраслевую ориентированность, не позволяют учитывать межотраслевые пересечения видов деятельности, трудовых функций, наименований профессий и должностей.
Разработка профессиональных стандартов в целях реформирования системы профессиональных квалификаций в настоящее время относится к приоритетным государственным задачам. Она была начата в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в целях дальнейшего совершенствования государственной социальной политики.
Профессиональный стандарт, как основа новой системы профессиональных квалификаций, представляет собой документ, содержащий в соответствии со статьей 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации характеристику профессиональных навыков, опыта, умений и знаний, необходимых для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, описывающих в соответствии с макетом содержание конкретных трудовых функций, ранжированных по уровням квалификации в зависимости от сложности и ответственности выполняемой работы, в соответствии с которой работнику устанавливается трудовая функция.
Для разработки профессиональных стандартов в Российской Федерации создана в полном объеме и нормативная правовая база, и инфраструктура создания и применения. Под эгидой Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям функционируют почти тридцать отраслевых советов. Ими созданы десятки экспертных тематических комиссий, центров независимой оценки квалификаций, система экспертов профессионально-общественной аккредитации образовательных программ.
Создаваемая в Российской Федерации система профессиональных квалификаций отвечает современным мировым представлениям о структурировании профессиональных компетенций и квалификационных требований, предъявляемых к работникам различных отраслей экономики. Она предусматривает дифференцированный подход к трудовым ресурсам и учитывает разнообразные потребности рынка труда.
В основу перехода Российской Федерации к профессиональным стандартам положены следующие принципы:
1) учет возросших требований к адаптивности и профессиональным компетенциям работников;
2) измеряемость указываемых в стандарте требований к выполнению трудовых функций;
3) представление в стандарте основных трудовых функций по видам экономической деятельности (областям профессиональной деятельности);
4) вертикальная интеграция всех квалификационных уровней в виде экономической деятельности (области профессиональной деятельности);
5) восприятие лучшей практики, опыта успешных компаний, являющихся лидерами в отрасли и ориентированных на будущее.
Одним из основных преимуществ новой системы профессиональных стандартов является унифицированный подход к профессиональным компетенциям и трудовой функции, поскольку стандарты разработаны на основе единых уровней квалификации, утвержденных приказом Минтруда России от 12.04.2013 «Об утверждении уровней квалификации в целях разработки проектов профессиональных стандартов». Это позволяет работодателю строить понятную и прозрачную кадровую политику в части требований и обоснованных предпочтений к качественному и количественному составу трудовых ресурсов организации. Одновременно, такой подход защищает работника, гарантируя ему единообразные требования к работе при переходе из одной организации в другую.
В профессиональном стандарте под квалификационным уровнем понимается совокупность требований к компетенциям работников, дифференцируемых по параметрам сложности, нестандартности трудовых действий, ответственности и самостоятельности.
С введением профессиональных стандартов работодатель впервые получает конкретный инструмент оценки уровня квалификации при приеме и/или переводе работника на ту или иную работу или должность, поскольку в профессиональных стандартах содержание трудовой функции четко дифференцированно в зависимости от требований к уровню квалификации.
Еще одним аспектом применения профессиональных стандартов является нивелирование разрыва между потребностями рынка труда и качеством профессионального образования и профессионального обучения, который вынуждает работодателей вкладывать значительные временные, финансовые и трудовые ресурсы в адаптацию молодого работника, его доучивание на рабочем месте. Ситуацию усугубляет дефицит рабочей силы вообще и подготовленных кадров, в частности.
Одновременно, со вступлением в силу с 1 сентября 2013 г. нового Закона об образовании в Российской Федерации изменилось и содержание высшего профессионального образования. Уже в 2014 году на рынок труда вышли специалисты с высшим профессиональным образованием пяти разных уровней подготовки: прикладные бакалавры (2,5–3 года обучения), академические бакалавры (4 года обучения), специалисты (5 лет обучения), магистры (6 лет обучения) и специалисты высшей квалификации (8–10 лет обучения).
В сложившихся условиях работодателям необходимо четкое соотношение трудовых функций и уровней профессионального образования. Для этого при разработке профессиональных стандартов проводится:
- установка тождественности наименований должностей, профессий и специальностей, содержащихся в Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих, Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, наименованиям должностей, профессий и специальностей, содержащихся в профессиональных стандартах;
- проведение большой аналитической и статистической работы, связанной с соблюдением требований к преемственности. Так в графе «ОКЗ» профессионального стандарта должен быть указан код базовой группы и ее наименование в соответствии с Общероссийским классификатором занятий ОК 010–93 (ОКЗ), утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 № 298, а в графе «ЕТКС или ЕКС» – наименования профессий или должностей в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих (ЕТКС) и Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих (ЕКС). В графе «ОКСО, ОКНПО или ОКСВНК» (образовательные Классификаторы) должны указываться код и наименование одной или нескольких специальностей/профессий, освоение которых обеспечивает выполнение обобщенной трудовой функции;
- анализ содержания стандартов среднего и высшего профессионального образования для соотнесения уровней квалификации и требований, предъявляемых к образованию;
- оценку содержания трудового процесса работников в целях определения обобщенных и конкретных трудовых функций и установления взаимосвязи между ними;
- научно-обоснованное определение трудовых действий, необходимых умений, необходимых знаний и других характеристик труда применительно к каждой трудовой функции, включенной в профессиональный стандарт.
Законодательство Российской Федерации предусматривает переходный период, который должен обеспечить поступательный переход от квалификационных справочников к профессиональным стандартам, стимулирующим рациональное разделение труда, создание действенных механизмов разграничения функций, полномочий и ответственности, четкую регламентацию трудовой деятельности работников в современных условиях развития экономики страны.
Основные цели, которые предполагается достичь посредством введения новых профессиональных стандартов:
- совершенствование путей достижения требуемого уровня квалификации;
- формирование необходимых профессиональных умений, навыков и компетенций в соответствии с установленными профессиональными стандартами квалификационными требованиями;
- совершенствование системы оплаты и нормирования труда;
- повышение влияния объединений работодателей на содержание профессионального образования и профессионального обучения работников;
- развитие системы социального партнерства в области подготовки и дополнительного профессионального образования.
Программа достижения работниками организации уровня квалификации, установленного требованиями профессионального стандарта, автоматически формирует индивидуальную профессионально-образовательную траекторию развития каждого конкретного работника, а также общую систему непрерывного профессионального образования и профессионального обучения работников в организации.
Профессиональные стандарты, содержащие четкую квалификационную дифференциацию в рамках одного профессионального направления, призваны стать основой работы кадровых служб по формированию векторов внутриорганизационной профессиональной карьеры работников. Критерии соответствия уровню квалификации, заложенные в профессиональных стандартах, должны лечь в основу оценки работника с целью определения направлений его дальнейшего профессионального роста.
Finversia-TV
СПКФР-ТВ
