Глобальная конвенция UNESCO о признании квалификаций высшего образования: возможные пути адаптации на примере России

Впервые^1. проблема международного признания квалификаций высшего образования была поднята в 1947 году в ходе второй сессии Генеральной конференции Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). На сессии была одобрена резолюция в поддержку программы «Взаимодействие с университетами», одной из шести задач которой было «решение проблемы эквивалентности ученых степеней». В 1963 году руководящие органы ЮНЕСКО предложили изучить технические и правовые аспекты разработки международных нормативных документов о признании эквивалентности аттестатов о среднем образовании, дипломов о высшем образовании и ученых степеней^2..

Тенденции развития высшего образования в мире

Одна из самых ярких тенденций развития высшего образования, тенденция номер один – стремительный рост числа учащихся высших учебных заведений во всех странах. В 1970 году в мире было лишь 28,5 млн студентов, получающих третичное образование^3.. В 2000 году этот показатель увеличился до почти 100 миллионов студентов. После 2000 года отмечен наиболее значительный период массификации в истории высшего образования. Число студентов во всем мире выросло до 139 миллионов в 2005 году и до 181 млн в 2010 году. В 2012 году в учреждениях третичного образования по всему миру насчитывалось 196 миллионов студентов.

Тенденция номер два состоит в том, что во многих странах правительство и работодатели проявляют все больше внимания к обеспечению занятости выпускников вузов и развитию у них предпринимательских навыков. Растущая обеспокоенность уровнем безработицы среди выпускников вузов постепенно приводит к налаживанию взаимодействия между университетами и работодателями.

Проблема занятости ранее не играла такой значительной роли в области высшего образования, однако темпы экономического роста и необходимость обеспечения конкурентоспособности обладателей дипломов о высшем образовании на мировом рынке способствуют тому, что все больше представителей бизнеса участвует в реализации программ высшего образования с целью повышения их практикоориентированности и развития предпринимательских навыков у студентов высших учебных заведений.

Тенденция номер три состоит в интернационализации высшего образования. Она становится все более важным элементом политической повестки правительств разных стран. Интернационализация рассматривается как мощный фактор, способствующий повышению качества и диверсификации образовательных услуг, а также обмену образовательными ресурсами на трансграничном уровне.

Глобальная конвенция ЮНЕСКО о признании квалификаций высшего образования

Под влиянием указанных выше тенденций появился проект документа, который назван «Глобальная конвенция ЮНЕСКО о признании квалификаций высшего образования»^4.. Предполагается, что данная конвенция сможет дополнить региональные конвенции, например, Европейскую конвенцию 1979 года, Бангкокскую конвенцию 1983 года.

Планируется, что конвенция ЮНЕСКО будет способствовать межрегиональному согласованию процедур признания квалификаций высшего образования и удостоверения качества образования (внешней оценке качества) на глобальном уровне.

Основные положения, зафиксированные в проекте конвенции ЮНЕСКО, сводятся к следующему.

1. Определены принципы международного признания квалификаций высшего образования. Указано, в частности, что каждый человек имеет право на оценку своих квалификаций в другой стране. Такая оценка востребована при приеме в зарубежное образовательное учреждение для продолжения обучения или при трудоустройстве за рубежом. Также указано, что признание квалификаций на всех уровнях осуществляется в соответствии с установленными правилами и положениями каждой стороны беспристрастным, транспарентным, справедливыми недискриминационным образом.

Еще один принцип конвенции ЮНЕСКО гласит, что признание квалификаций осуществляется на основе надежных, доступных и обновленных сведений о системах, учреждениях и программах высшего образования, предоставляемых существующими национальными информационными центрами или подобными им структурами. Конвенция ЮНЕСКО провозглашает, что органы, проводящие оценку в целях признания квалификаций (включая национальные или субнациональные полномочные органы и учреждения высшего образования) должны действовать добросовестно; также и заявители, желающие получить признание своих квалификаций, должны действовать добросовестно и имеют право обжаловать вынесенное решение.

2. Обозначены права, которые приобретает обладатель квалификации высшего образования, выданной в одной стране и признанной в другой страной.

В случае признания диплома о высшем образовании выпускнику предоставляется право представить свою кандидатуру для приема в высшее учебное заведение для продолжения обучения на условиях, аналогичных тем, которые применяются к обладателям квалификаций, полученных в стране, в которой испрашивается признание. Обладателю ученой степени предоставляется право ее использования с соблюдением законов и правил страны, в которой испрашивается признание, или под ее юрисдикцией.

Взаимосвязь «Конвенции ЮНЕСКО о признании квалификаций высшего образования» и рамок квалификаций

В рамках написания «Конвенции ЮНЕСКО о признании квалификаций высшего образования» идет обсуждение возможности определения взаимоотношений между результатами процессов оценки качества высшего образования, создания и работы рамок квалификаций и их взаимным признанием между странами мира. В этом случае конвенция может стать перекрестным политическим инструментом для налаживания сотрудничества в области высшего образования.

По мнению экспертов, при разработке глобальной конвенции важно четко сформулировать взаимосвязь между удостоверением качества образования и рамками квалификаций. В настоящее время наличие рамок квалификаций и механизмов удостоверения качества в каждой отдельной стране само по себе не гарантирует международного признания квалификаций, полученных в каждой из таких стран.

Эксперты считают, что глобальная конвенция не должна рассматриваться в качестве инструмента для удостоверения качества высшего образования на национальном уровне. Тем не менее, существует очевидная необходимость в определении взаимоотношений между системой внешней оценки качества образования, квалификационными рамками в каждой конкретной стране и взаимным признанием результатов деятельности этих систем между странами мира.

Оптимальные результаты политики мобильности студентов и выпускников высших учебных заведений могут быть достигнуты лишь в том случае, если процессы признания квалификаций поддерживаются механизмами оценки качества высшего образования и рамками квалификаций. Эксперты считают, что при создании глобальной конвенции следует учитывать значительные различия национальных систем удостоверения качества в разных странах, а также тот факт, что рамки квалификаций приняты не во всех странах мира.

Однако участие в глобальной конвенции о признании должно быть обеспечено всем странам вне зависимости от наличия национальных или региональных рамок квалификаций. В этом контексте провозглашается необходимость обсуждения возможных взаимосвязей между существующими региональными и субрегиональными процессами гармонизации образования, такими как Болонский процесс в Европе, Африканское пространство высшего образований и исследований (AHERS), Латиноамериканское и Карибское пространство исследований и высшего образования (ENLACES).

Возможная адаптация конвенции к условиям Российской Федерации

Конвенция ЮНЕСКО имеет большое значение для развития высшего образования в Российской Федерации. Основной упор органами государственного управления высшего образования делается на повышение международной мобильности студентов и преподавателей из Российской Федерации (РФ), на продвижение российских программ высшего образования в различных странах мира. При этом в России параллельно происходят процессы создания профессиональных стандартов, отраслевых рамок квалификаций и национальной рамки квалификаций. В случае, если в конвенции ЮНЕСКО будут описаны принципы признания рамок квалификаций, она может стать для России основополагающей при определении методики сопряжения создаваемых отраслевых рамок квалификаций с рамками квалификаций сопредельных стран.

Наряду с вышеперечисленным, в РФ развиваются внешние процедуры оценки качества образования как на базе требований профессиональных стандартов – профессионально-общественная аккредитация, так и на базе требований Европейских стандартов и рекомендаций^5. – международная аккредитация – уже давно распространенные в Европейском союзе.

Причем профессионально-общественная аккредитация рассматривается как один из критериев распределения контрольных цифр приема для вузов.

По мнению автора статьи, для успешной интеграции в России мирового опыта признания квалификаций, а также с целью выполнения условий «Конвенции ЮНЕСКО о признании квалификаций высшего образования» российским экспертным организациям необходимо создать интегрированную критериальную базу, которая была бы основана на сопряжении требований отраслевых профессиональных стандартов, европейских стандартов и рекомендаций, и стандартов лучших практик INQAAHE. Использование такой критериальной базы даст возможность проводить интегрированные процедуры, по итогам которых одновременно можно будет принимать решения и по профессионально-общественной, и по международной аккредитации, что снизит нагрузку на вузы. Такая критериальная база может в последующем стать основой методики сопряжения квалификаций, о которой было сказано выше.

Подобной точки зрения придерживается, президент Всемирной ассоциации агентств по удостоверению качества (INQAAHE) доктор Сусанна Караханян. По ее мнению, система удостоверения качества высшего образования может рассматриваться в качестве основного драйвера для введения в действие национальных рамок квалификаций, который будет способствовать обеспечению актуальности высшего образования в условиях постоянно меняющихся потребностей^6..

Важным аргументом за отражение в конвенции ЮНЕСКО процесса признания рамок квалификаций является все большее число международных мигрантов: 150 миллионов в 2000 году; 214 млн в 2010 году; в 2050 году может быть 405 миллионов (МОК ЮНЕСКО). Ведь как известно, для облегчения миграции квалификация по-прежнему остается основной валютой, которая имеет как национальную, так и международную ценность.

Для Российской Федерации рабочая сила из сопредельных стран является реальностью, и существует проблема сопряжения квалификаций, обусловленная активной разработкой и внедрением профессиональных отраслевых стандартов. Например, разработкой профессиональных стандартов в области финансового рынка занимается Совет по профессиональным квалификациям финансового рынка. Также данный совет ведет проактивную работу в части сопряжения квалификаций с сопредельными РФ странами. Для обеспечения соответствия работы Совета лучшим мировым практикам и с целью интеграции работы совета с работой западноевропейских коллег 12 июля 2018 года было подписано соглашение о сотрудничестве с Агентством по контролю качества образования и развитию карьеры (АККОРК). АККОРК является первым агентством включенным в ведущие европейские организации в сфере удостоверения качества высшего образования: Европейскую ассоциацию агентств по удостоверению качества высшего образования (ENQA) и зарегистрированном в Европейском регистре агентств по удостоверению качества высшего образования (EQAR)^7..

На данный момент читаемость и признание квалификаций за границей государства по-прежнему является проблемой. Отсутствует глобальная система признания квалификаций, позволяющая учащемуся или работнику, обладающему квалификацией, использовать ее в других странах на основе официального признания.

Повышение эффективности инструментов трансграничного признания квалификаций во многом зависит от работоспособности систем удостоверения качества образования – как на национальном, так и на трансграничном уровне.

Происходящие изменения в области признания квалификаций, процессов удостоверения качества образования и создания систем квалификаций имеют гораздо больше шансов на успешную реализацию, если они будут рассматриваться как взаимодополняющие компоненты единого процесса.

1 http://unesdoc.unesco.org/images/0023/002347/­234743R.pdf

2 http://unesdoc.unesco.org/images/0023/002347/­234743R.pdf

3 Под третичным образованием в РФ понимается высшее образования и среднее профессиональное образование.

4 http://docplayer.ru/76808402-Soderzhanie-konsultaciya-s-gosudarstvami-chlenami-po-predvaritelnomu-proektu-globalnoy-konvencii-o-priznanii-kvalifikaciy-vysshego-obrazovaniya.html

5 ESG ENQA http://www.enqa.eu/index.php/home/esg/

6 Презентация 23.04.2018 на региональном мероприятии ЮНЕСКО и INQAAHE в Москве. http://akkork.ru/r/news/index.php?id_8=746

7 ENQA и EQAR 2 базовые организации в Западной Европе деятельность которых направлена на подтверждение качества работы агентств по удостоверению качества высшего образования.